“實施生態(tài)補償制度后，對我國生態(tài)保護和生態(tài)建設事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是在生態(tài)補償實踐工作中仍存在一些問題，急需對生態(tài)補償制度進一步完善?！比珖f(xié)常委、民盟黑龍江省委主委趙雨森建議進一步完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。

趙雨森認為，公眾和社會對生態(tài)補償參與度較低，補償對象、補償標準、補償方式的認定上，對各地區(qū)的差異還要給予更多的考慮;在補償標準確定上不但要充分體現(xiàn)中央政府的意志，對林區(qū)職工、企業(yè)、非政府組織、當?shù)氐胤秸认嚓P者的利益給予更多的重視。趙雨森以黑龍江重點國有林區(qū)為例，指出存在生態(tài)補償區(qū)域范圍覆蓋不全面、補償標準低、補償方式單一、補償金使用管理機制不健全等問題。

“建議研究實踐生態(tài)補償機制的多樣化?！壁w雨森認為，從長遠來看，現(xiàn)金補償不能完全有效地改善受償者的生計，影響受償者的后續(xù)發(fā)展能力，可根據(jù)受償者的需求以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，積極采取其他補償方式，構建多樣化的生態(tài)補償方式組合。在現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，可搭配一定的政策補償，適度給予地方政府在資金籌集方面、給予資源開發(fā)方面一定的優(yōu)先權等，對受償者給予自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策，鼓勵受償者“轉產改業(yè)”。探索其它的補償主體，引入市場機制。研究采取全球范圍內的配額交易方式進行補償，如碳匯交易。

趙雨森建議，在通過生態(tài)補償提高保護生態(tài)環(huán)境的能力的同時，逐步增強受償區(qū)居民及區(qū)域自我發(fā)展能力，由“輸血”轉變?yōu)椤霸煅?，形成造血機能與自我發(fā)展機制，實現(xiàn)激勵相容，達到雙贏效果。

“建議明確重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制建設的短期目標和長期目標?！壁w雨森說，短期目標：準確劃定重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線，修養(yǎng)生息，限制開發(fā)，堅定不移地實施主體功能區(qū)制度;進一步完善中央政府生態(tài)環(huán)境保護事權的縱向轉移支付補償政策，并依據(jù)生態(tài)壞境破壞度及生態(tài)環(huán)境恢復和建設難度適當提高轉移支付標準，明確政府對黑龍江重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的國家主體責任。長期目標：完善相關生態(tài)保護與生態(tài)補償?shù)恼?，生態(tài)補償法制化;在國家振興東北的發(fā)展戰(zhàn)略下建立區(qū)域之間規(guī)范的橫向生態(tài)補償機制，積極參與國際合作，逐步引入市場機制。

趙雨森還建議國家把黑龍江省國有林區(qū)新增保護區(qū)納入禁止開發(fā)區(qū)補助范圍。單獨下達黑龍江重點國有林區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉移支付指標。

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