2017-06-20 固廢觀察
目前，廣州市正在推進(jìn)生活垃圾分類工作。將生活垃圾分為“餐廚垃圾、可回收物、其它垃圾和有害垃圾”等四種。然而，由于多方面的原因，現(xiàn)階段垃圾分類產(chǎn)生的“餐廚垃圾”仍混有大量塑料、紙、玻璃等其它類垃圾，無(wú)法直接進(jìn)入餐廚垃圾資源化處理設(shè)施進(jìn)行處理，為滿足進(jìn)場(chǎng)要求，必須對(duì)一次分類后的生活垃圾進(jìn)行人工二次分類，以提高餐廚垃圾的純度。據(jù)了解，廣州市某街道已經(jīng)在開展此項(xiàng)工作，每天向廣州大田山餐廚垃圾資源化處理廠提供數(shù)噸餐廚垃圾。但類似項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)工人的工作量、用工成本等沒有經(jīng)過科學(xué)核算，財(cái)政補(bǔ)貼缺失或缺乏依據(jù)，項(xiàng)目難以持續(xù)。本文即在深入調(diào)查研究該項(xiàng)目基礎(chǔ)上，討論人工分揀的成本、經(jīng)濟(jì)效益和可行性。
01 生活垃圾分類組分
近年來(lái)，根據(jù)生活垃圾分類和采樣分析標(biāo)準(zhǔn)，分別在生活垃圾產(chǎn)生的源頭和終端處置場(chǎng)所，調(diào)查了廣州城區(qū)生活垃圾的物理組分，結(jié)合市場(chǎng)情況，保守修正了可回收物的種類和數(shù)據(jù)，結(jié)果見表1。
如表1所示，由于垃圾中可回收物難以界定，紙、塑料玷污后難以清洗，保守估算，人工分揀后各類垃圾占總量的比例(質(zhì)量比)：餐廚垃圾58％、其它垃圾34％、有害垃圾0.5％、可回收紙1％、塑料袋3.5％、塑膠l％、玻璃2％，表中根據(jù)近期垃圾回收行業(yè)價(jià)格，同時(shí)保守列出各類可回收物的價(jià)格。生活垃圾人工分揀，就是依靠環(huán)衛(wèi)工人的雙手，或在垃圾分揀平臺(tái)(平臺(tái)可設(shè)置濾水、通風(fēng)除臭)上，將生活垃圾主要分成餐廚垃圾和其它類垃圾，同時(shí)，從中精細(xì)分揀出有毒有害垃圾和可以出售的紙、塑料袋、塑膠、玻璃等可回收物。
02人工分揀工作量
根據(jù)多年的垃圾調(diào)查實(shí)踐，并連續(xù)三天對(duì)廣州某街道垃圾人工分揀項(xiàng)目的調(diào)查，在每天平均3人工作7小時(shí)、在垃圾分揀平臺(tái)(平臺(tái)設(shè)置濾水、通風(fēng)除臭)上，主要將生活垃圾分為餐廚垃圾和其它垃圾兩大類，并揀出其中少量的塑料瓶和玻璃，分揀垃圾量和各類垃圾成分結(jié)果如表2所示。
如表2所示，該項(xiàng)目實(shí)際分揀垃圾量平均每天5.6噸(平均每人1.87噸)，每天出場(chǎng)餐廚垃圾約占總量58％，和表l數(shù)據(jù)基本吻合，其它垃圾32％，可回收物2％，有害垃圾0.02％，均比表1數(shù)據(jù)減少，可回收物主要是塑料瓶和玻璃，分揀前后垃圾減少或損耗了約7.6％，主要是由于分揀前后水分的流失、蒸發(fā)和垃圾腐爛發(fā)酵過程中的物料散失。該項(xiàng)目沒有完全破袋分揀，主要是為了提高分揀效率。經(jīng)過測(cè)算，該項(xiàng)目垃圾分揀效率應(yīng)在1.8-2.6噸/人/天。
按表1的垃圾組分進(jìn)行人工分揀，增加破袋要求，提高可回收物的分揀量，分揀效率相應(yīng)會(huì)降低，根據(jù)多年的垃圾調(diào)查實(shí)踐修正，達(dá)到表1可回收物量的分揀要求，每天每人工作8小時(shí)計(jì)算，人工分揀效率約為1噸/人/天。
03環(huán)衛(wèi)用工成本分
01環(huán)衛(wèi)工人工資
廣州環(huán)衛(wèi)工人工資包含基本工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、高溫津貼、節(jié)假日加班費(fèi)和環(huán)衛(wèi)工人節(jié)春節(jié)慰問金。國(guó)內(nèi)城市環(huán)衛(wèi)工人的待遇普遍不高。多實(shí)行最低工資保護(hù)，廣州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元，在此基礎(chǔ)上浮10％作為環(huán)衛(wèi)工人月基本工資，環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行每周6天工作制，每月有4天周末和每年逢節(jié)日算加班(節(jié)假日加班費(fèi))，另外加上其它，目前，環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際月工資收入總計(jì)約3612元。用人單位需繳交“五險(xiǎn)一金”，實(shí)際用工成本為4578元/月。
垃圾分揀需要長(zhǎng)時(shí)間直接接觸垃圾，不同于一般的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，勢(shì)必要增加工資待遇(崗位津貼)。目前，環(huán)衛(wèi)崗位津貼按13元/天結(jié)算，每月工作26天，共338元。
02垃圾分揀收益補(bǔ)貼
根據(jù)表1數(shù)據(jù)，按人工分揀效率1噸/人/天計(jì)算，可回收物市場(chǎng)化后的收益為1％x400+3，5％x400+1％x2000+2％x300=44元/天/人：每月收益為44x26=1144元/月/人。如果，此收益全部用于提高環(huán)衛(wèi)工人收入，具體管理上應(yīng)由基層環(huán)衛(wèi)用工單位統(tǒng)籌，由基層環(huán)衛(wèi)單位按環(huán)衛(wèi)工人分揀出的餐廚垃圾的數(shù)量和質(zhì)量給予補(bǔ)貼。經(jīng)測(cè)算，餐廚垃圾容重約為0.8噸/立方米，一個(gè)120升餐廚垃圾標(biāo)準(zhǔn)桶，餐廚垃圾重量約為0.1噸，每天每人分揀1噸生活垃圾，產(chǎn)生0.58噸餐廚垃圾，即5.8桶，基本可實(shí)現(xiàn)每桶餐廚垃圾補(bǔ)貼款為44÷5.8=7.59元/桶。取7.5元。
為激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人分揀垃圾的積極性，財(cái)政應(yīng)增加補(bǔ)貼至每桶餐廚垃圾10元。由此，財(cái)政需額外補(bǔ)貼：(10—7.5)x5.8x26=377元/人/月。相當(dāng)于增加環(huán)衛(wèi)崗位津貼一倍左右(從13元，天增至27.5元/天，增加部分需根據(jù)垃圾分揀產(chǎn)生的餐廚垃圾和可回收物的量核算)，再加上垃圾分揀可回收物的收益，垃圾分揀環(huán)衛(wèi)工人月收入即可達(dá)到：3612+5，8x10x26=5120元/月。
04垃圾減量效益
垃圾分類可實(shí)現(xiàn)垃圾減量，相應(yīng)減少財(cái)政應(yīng)支付的垃圾處理費(fèi)。如表1、表2所示，垃圾人工分揀可回收物部分減量7.5％，垃圾分類過程的水分、物料散失，即損耗，平均7.6％，匯總后垃圾減量約為15％，保守估算應(yīng)在10％以上。
按垃圾減量10％計(jì)算，按現(xiàn)在的垃圾填埋、焚燒的成本測(cè)算，如填埋處置，填埋垃圾成本包含運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，共約280元，噸(運(yùn)輸費(fèi)按l元/噸/公里，填埋、焚燒均按來(lái)回100公里計(jì)算)，分揀1噸生活垃圾，垃圾至少減量10％，節(jié)省填埋處置費(fèi)28元：如焚燒處理，除去爐渣綜合利用外，產(chǎn)生約4％需最終填埋處置的飛灰固化物，焚燒垃圾成本同樣包含運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，綜合計(jì)算約337元/噸，分揀1噸生活垃圾至少減量10％，節(jié)省焚燒處置費(fèi)33.7元。
05供應(yīng)“日處理200噸餐廚垃圾處理廠"人工分揀成本分析
綜上所述，餐廚垃圾占比58％，人工分揀效率1噸/人/天，垃圾減量10％，環(huán)衛(wèi)用工成本4578元/月，垃圾分揀補(bǔ)貼10元/桶餐廚垃圾，并每天分揀1噸生活垃圾，提供相應(yīng)量的可回收物：10公斤紙、35公斤塑料袋、10公斤塑膠和20公斤玻璃，日供應(yīng)200噸餐廚垃圾人工成本分析如下(200噸餐廚垃圾處理廠年運(yùn)行300天，月運(yùn)行約25天)。
需環(huán)衛(wèi)分揀工人：200×25÷26÷0.58=331.56≈332人；
需增加用工成本：(377元/人/)x332=12.52萬(wàn)元/月。
同時(shí)，供應(yīng)日處理200噸餐廚垃圾處理廠，垃圾分揀減量化節(jié)省的資金為：
200x25+0.58x10％x280=24.14萬(wàn)元/月(填埋節(jié)省)
200x25+0.58x10％x337=29.05萬(wàn)元/月(焚燒節(jié)省)
顯然，節(jié)省資金大于需額外增加的用工成本一倍以上，多出資金可用于租賃垃圾分揀場(chǎng)地、購(gòu)置垃圾分揀平臺(tái)、支付少量水電費(fèi)、以及補(bǔ)貼基層環(huán)衛(wèi)單位或增加環(huán)衛(wèi)分揀崗位待遇，所以，若能轉(zhuǎn)型一部分環(huán)衛(wèi)工人(332人)，采用人工分揀方式供應(yīng)日處理200噸餐廚垃圾處理廠，從運(yùn)營(yíng)上看，是可行的。
06結(jié)論和建議
現(xiàn)階段，在缺少有效的自動(dòng)化垃圾分類設(shè)施設(shè)備情況下，人工分揀供應(yīng)餐廚垃圾是一個(gè)簡(jiǎn)單、有效的選項(xiàng)。
結(jié)論和建議（1）
人工分揀生活垃圾可達(dá)到1噸/人/天的工作量，同時(shí)分揀出0.58噸餐廚垃圾和少量可回收物(0.01噸紙和塑膠、0.035噸塑料袋和0.02噸玻璃)。
結(jié)論和建議（2）
垃圾分揀可回收物收益可達(dá)到(7.5元/桶餐廚垃圾)的補(bǔ)貼水平，增加環(huán)衛(wèi)分揀補(bǔ)貼377元/人/月?？蛇_(dá)到(10元/桶餐廚垃圾)的補(bǔ)貼水平，環(huán)衛(wèi)分揀工人工資可達(dá)5000元/月以上。
結(jié)論和建議（3）
垃圾分揀至少可實(shí)現(xiàn)垃圾減量10％，節(jié)省的填埋或焚燒處置費(fèi)用多于新增的環(huán)衛(wèi)分揀補(bǔ)貼，表明此類人工分揀項(xiàng)目是可持續(xù)的。
結(jié)論和建議（4）
如供應(yīng)日處理200噸餐廚垃圾處理廠滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，需轉(zhuǎn)型專職環(huán)衛(wèi)工人332人。額外增加垃圾分揀崗位補(bǔ)貼377元/人/月。共12.52萬(wàn)元/月，垃圾分揀環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際收入可達(dá)5000元/月以上。如管理得當(dāng)，可有效激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)積極性。
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