日前，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎設施三年建設方案（2018－2020年）》。方案提出，重點推動實施生活污水處理設施建設工程、工業(yè)集聚區(qū)廢水處理設施建設工程、生活垃圾收集處理設施建設工程、危險廢物利用處置設施建設工程、污泥利用處置設施建設工程、工業(yè)集聚區(qū)清潔能源供應能力建設工程、工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設工程等七大類工程，共1195個項目，總投資1754.23億元。

　　江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省環(huán)境基礎設施三年建設方案（2018－2020年）的通知

　　（蘇政辦發(fā)〔2019〕25號）

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省環(huán)境基礎設施三年建設方案（2018－2020年）》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2019年3月7日

　?。ù思_發(fā)布）

江蘇省環(huán)境基礎設施三年建設方案

（2018－2020年）

環(huán)境基礎設施是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量的基本保障。長期以來，我省環(huán)境基礎設施建設滯后，存在廢棄物收集處置能力不足、運營監(jiān)管不到位等突出問題，難以滿足全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的需要。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要決策部署，加快推進環(huán)境基礎設施重點工程項目建設，提高設施運行效率，結合我省實際，制定本方案。  

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把環(huán)境基礎設施建設作為改善生態(tài)環(huán)境質量的重要舉措，堅持問題導向，以城鄉(xiāng)污水處理、工業(yè)廢水處理、垃圾處理、危險廢物利用處置、污泥處理處置與資源化利用、清潔能源供應及園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設為重點，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，促進環(huán)境基礎設施增量、提質、增效，顯著提升全省生態(tài)環(huán)境治理能力，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。充分認識環(huán)境基礎設施的系統(tǒng)性、整體性，結合長江大保護、產業(yè)轉型升級等實際需求，堅持先規(guī)劃、后建設，有序推進環(huán)境基礎設施建設，使其既滿足當前一段時間的需要，又能為未來發(fā)展預留空間。針對不同領域，堅持問題導向與目標導向相結合，不斷增強環(huán)境基礎設施的承載能力和輻射作用。

2．補齊短板、共建共享。重點加大對環(huán)境基礎設施短板的建設力度，保障環(huán)境基礎設施有效供給。倡導集約節(jié)約和共建共享理念，鼓勵各類污染物協(xié)同治理，鼓勵采取產業(yè)園區(qū)選址建設模式，形成一體化項目群，探索跨區(qū)域環(huán)境基礎設施項目建設，實現一定區(qū)域內共建共享。

3．加強監(jiān)管、提質增效。優(yōu)先加強涉及城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境基礎設施建設，著力提高環(huán)境基礎設施應對各種風險的能力，加強環(huán)境基礎設施運營管理，提高設施運行效率和設施服務水平，保障城市及園區(qū)健康運行。

4．創(chuàng)新機制、多管齊下。將環(huán)境基礎設施建設作為深化環(huán)境保護工作的重要抓手，針對環(huán)境基礎設施的基礎性、公益性特征，建立完善高效的投入機制、市場競爭的價格機制、開放共享的運行及管理制度。拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎設施的投資、建設與運營，深化環(huán)境基礎設施的供給方式改革。

（三）建設目標。

到2020年，全省基本建成布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推動江蘇高質量發(fā)展走在前列提供強有力的支撐。

——城鄉(xiāng)生活污水處理目標。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設施實現全覆蓋，全面推進城鎮(zhèn)雨污分流管網建設，新增污水管網3000公里，改造污水管網600公里。加快農村環(huán)境基礎設施建設，蘇南有條件的地區(qū)每個行政村建有生活污水處理設施，蘇中蘇北地區(qū)60%的行政村建有生活污水處理設施及配套管網。加快推進全省城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設，完成省級監(jiān)管平臺建設。

——工業(yè)廢水處理目標。新增園區(qū)配套污水處理廠廢水處理能力30萬噸/日以上，配套建設工業(yè)污水處理廠的園區(qū)超過100個。化工園區(qū)“一企一管”實現全覆蓋并完善相應監(jiān)測監(jiān)控設施。檢修和完善園區(qū)地下雨污管網，工業(yè)園區(qū)雨污實現徹底分流。建設統(tǒng)一的園區(qū)污水處理廠管理平臺，對全省園區(qū)污水處理廠進行全過程智慧監(jiān)管并實現聯網。

——生活垃圾收運處理目標。到2020年，新增生活垃圾無害化處理能力2萬噸/日，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，除按規(guī)劃實施統(tǒng)籌處理的城市外，縣級以上城市實現“垃圾不出縣”，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的80%。設區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達到70%，其他城市建成區(qū)生活垃圾分類設施覆蓋率達到60%。推進新一輪農村環(huán)境綜合整治工作，把江蘇打造成全國農村環(huán)境綜合整治示范區(qū)。

——危險廢物利用處置目標。到2020年，各設區(qū)市和重點地區(qū)危險廢物處置能力與產生種類、數量基本匹配，處置設施布局趨于合理，處置能力不足問題得到有效緩解，全省基本建立起較為完善的危險廢物處置體系。其中，工業(yè)危險廢物集中處置能力較2017年新增85萬噸，年總處置能力達到180萬噸以上。

——污泥利用處置目標。加快推進污泥處理處置設施建設，2020年底前，縣（市）實現永久性城鎮(zhèn)污泥處理處置設施全覆蓋，新增處理處置能力1800噸/日（以含水率80%計）以上，無害化處理處置率達到100%。

——清潔能源供應能力目標。到2020年，全省天然氣發(fā)電裝機規(guī)模達到2000萬千瓦，煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸，非化石能源占一次能源消費比重達到11%，園區(qū)清潔能源供應保障能力得到提升。

——監(jiān)測監(jiān)控能力建設目標。到2020年，建成全省化工園區(qū)環(huán)境質量自動監(jiān)測站網，建立化工園區(qū)自動監(jiān)控體系建設的規(guī)范和標準，建設全省化工園區(qū)數字化采集系統(tǒng)。構建工業(yè)園區(qū)“一園一檔”平臺，2019年底前與省級“一園一檔”環(huán)境信息管理平臺聯網。

二、主要任務

（一）完善生活污水處理設施，促進水環(huán)境質量提升。

1．加強城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設。

切實加強城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，實現城鎮(zhèn)污水處理設施建設由“規(guī)模增長”向“提質增效”轉變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉變，全面提升我省城鎮(zhèn)污水處理設施的保障能力和服務水平。

（1）推進污水管網建設，完善污水收集系統(tǒng)。

加大城鎮(zhèn)污水管網建設力度。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網不足問題，強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集和處理，遵循配套管網建設適度超前的原則，推進新建污水處理設施和配套管網同步設計、同步建設、同步投運，進一步提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理設施效能，到2020年新增污水管網3000公里。

積極推進城鎮(zhèn)雨污分流改造。原有雨污合流管網在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，通過建設調蓄設施、增大截流倍數等措施，減少雨天污水溢流污染。到2020年完成老舊管網及合流制管網改造1500公里。

加強管網日常管理與養(yǎng)護工作。全面排查污水管網錯接、亂接、混接、老化、破損等問題，定期開展管網隱患排查及清淤疏通工作，提高養(yǎng)護裝備水平，引入現代化管養(yǎng)技術，切實落實管養(yǎng)要求和管養(yǎng)標準。

（2）加強污水處理設施建設，提高運營管理水平。

依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調原則，進一步推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，優(yōu)化污水處理設施布局，2018－2020年，全省新增城鎮(zhèn)污水處理能力100萬噸/日以上，蘇中、蘇北地區(qū)加快實現建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠再生水回用設施建設，加大再生水利用政策扶持力度，加快引導工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用再生水。

深入推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施提標改造。太湖流域地區(qū)按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/1072－2018）積極推進污水處理廠在一級A排放標準的基礎上實行氮磷特別排放限值。到2020年，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠在一級A排放標準基礎上完成再提標。充分利用污水處理廠周邊可利用土地，建設人工濕地等生態(tài)凈化設施，實現尾水經生態(tài)過濾后排放。

加強船舶生活污水收集處理。推進船舶生活污水達標排放或收集上岸處理，禁止直排入水。加快港口船舶生活污水岸上收集處理設施建設，實施400總噸以下內河運輸貨船生活污水存儲或處理設施改造，建設船舶污染物流動收集船，實現京杭運河等主要航道流動收集全覆蓋，有條件的港口碼頭要統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶生活污水公共上岸點并配套管網，暫時不具備條件的，應當配備船舶生活污水流動接收車或設施。

提升運營技術水平，提高服務能力。小型污水處理廠逐步提升運行管理水平，逐步引入現代化運行管理技術，提升自動化運行水平，提高整體運行保障能力。引入信息化管理，利用大數據、互聯網+等技術提高污水處理系統(tǒng)建設的科學性與污染削減效益，全面提高行業(yè)管理水平，利用APP等移動互聯互動技術，提升污水處理綜合服務水平。

提升污水處理信息化管理能力。加快推進全省城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)監(jiān)管信息平臺建設，強化管網信息化管理能力。嚴格進水水質管控，提高養(yǎng)護隊伍配備標準，定期開展管網運行工況檢測與檢查，及時動態(tài)維護管網信息。

2．有序推進村莊生活污水處理。

根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制單元內的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。提高農村污水處理設施管網入戶率，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵各地探索工程總承包等形式，優(yōu)選專業(yè)企業(yè)承擔村莊生活污水處理設施建設與運行維護，強化縣域內農村生活污水治理規(guī)?；ㄔO、專業(yè)化管護、一體化推進。

（二）強化工業(yè)廢水全處理，確保穩(wěn)定達標排放。

1．完善工業(yè)廢水處理標準體系建設。

構建針對特征污染物管控的工業(yè)廢水處理新模式，按照《關于進一步加強化工園區(qū)水污染治理的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕383號）的相關要求，將工業(yè)廢水特征污染物的管控推廣至省內所有工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌建設園區(qū)企業(yè)廢水特征污染物名錄庫，強化園區(qū)特征污染物監(jiān)測能力建設，依據特征污染物的管控要求完善園區(qū)廢水接管限值；同步修訂完善和更新工業(yè)園區(qū)污水處理廠相關接管限值、排放標準和收費依據，按照園區(qū)所在地理位置、敏感性、園區(qū)規(guī)模和產業(yè)定位區(qū)分，建立健全標準，并提出差異化管理要求，具體實施分類施策。

2．提升園區(qū)配套污水處理廠處理能力。

強化園區(qū)配套污水處理廠建設，工業(yè)廢水超過1萬噸/日的園區(qū)，原則上應單獨建設配套的工業(yè)污水處理廠。工業(yè)廢水接管量超過20%的城鎮(zhèn)污水處理廠，強制開展特征污染物的管控，開展一批處理工藝改造工程，配套相應的特征污染物處理工藝并強化監(jiān)測。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水，以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城鎮(zhèn)生活污水處理設施。評估現有接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。

3．強化園區(qū)配套雨污水管網建設。

針對有化工定位的工業(yè)園區(qū)，推行“一企一管，明（專）管排放”，“一企一管”覆蓋率達到100%，并按照要求配套相應常規(guī)指標、特征污染物在線監(jiān)測設施、視頻監(jiān)控設施和水質反饋泵閥聯動設施，逐步在電鍍、印染等園區(qū)開展“一企一管”系統(tǒng)試點建設。強化現有園區(qū)管網的雨污清污分流規(guī)范化改造，加強園區(qū)初期雨水收集處理，全面實現雨污清污分流。梳理并完善園區(qū)現有雨污管網資料，完成所有工業(yè)園區(qū)管網的疏通和檢修，有條件的園區(qū)開展綜合管廊建設。

4．開展工業(yè)污水處理設施信息化管理系統(tǒng)建設。

加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠信息系統(tǒng)建設，開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠全過程管控和智慧管控。統(tǒng)一建立工業(yè)園區(qū)污水處理廠管理平臺，同步納入企業(yè)排放端、園區(qū)污水管網和園區(qū)污水處理廠所有監(jiān)控點，將所有園區(qū)污水處理廠相應進出水指標、特征污染物管控、工況監(jiān)控、二次污染控制等相關數據和監(jiān)控圖像進行集成和集中管理，實現所有省內工業(yè)園區(qū)污水處理廠的聯網監(jiān)控。

5．推行工業(yè)污水處理廠尾水中水回用。

積極開展尾水深度處理和再利用，通過人工濕地、生態(tài)濾池等方式，對工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水進行過濾處理，提高尾水排放的穩(wěn)定性。鼓勵開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠尾水中水回用，以實現中水回用的多元化應用為目的，有效降低中水回用的成本，增加中水回用的效益。統(tǒng)籌資金安排，制定相關激勵政策，保障中水回用的實效。

（三）推進垃圾收運處理設施建設，提升資源化利用水平。

1．繼續(xù)推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設。

繼續(xù)大力推進生活垃圾焚燒廠和“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市縣集中處理”的生活垃圾收運體系建設，重點推進蘇北地區(qū)生活垃圾焚燒廠的建設，加強對蘇北地區(qū)垃圾焚燒廠址、工藝、裝備等選擇的指導，積極探索相鄰區(qū)域生活垃圾處理設施共建共享模式，切實提升區(qū)域生活垃圾“減量化、資源化、無害化”能力。強化餐廚廢棄物、建筑垃圾、農貿市場及園林綠化等有機易腐垃圾資源化利用與無害化處理設施建設，加快構建與終端處理設施相匹配的生活垃圾分類收運體系，切實提高全省城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理能力和水平。加快港口船舶生活垃圾接收設施建設，并與市政公共轉運處置設施做好銜接。到2020年，新增生活垃圾無害化處理能力2萬噸/日。

2．加強生活垃圾處理設施運行監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。

督促指導全省生活垃圾處理運營單位進一步落實規(guī)范化管理措施，嚴格執(zhí)行國家和省有關技術規(guī)范和操作規(guī)程，制定生活垃圾處理廠（場）各項污染排放指標自查或第三方監(jiān)測計劃，切實加強對現場作業(yè)及監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，提高運行管理水平。加快推進生活垃圾焚燒廠信息化、智能化監(jiān)管，實現垃圾焚燒全過程實時監(jiān)控。嚴格落實“裝樹聯”相關要求，逐步實現污染物排放數據信息公開。強化焚燒處理過程中產生的煙氣、飛灰、滲濾液等處置，避免產生“二次污染”。加強已封場垃圾填埋場后續(xù)管理和滲濾液監(jiān)控，防止污染地下水。運行船舶生活垃圾接收、轉運、處置監(jiān)管聯單制度，加強部門聯合監(jiān)管，督促船舶生活垃圾送交上岸集中處理。

3．加強考核評價，鼓勵集中布局，有效化解“鄰避效應”。

持續(xù)開展垃圾處理設施運行管理考核和無害化等級評定工作，督促有關單位跟蹤做好現有相關問題的整改落實，確保垃圾處理設施規(guī)范化運行。按照《江蘇省生活垃圾填埋場重大事故應急預案》和《江蘇省生活垃圾焚燒廠重大事故應急預案》的要求，分別制定相關應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。加強“鄰避效應”研究，鼓勵相關設施集中布局形成固廢環(huán)保產業(yè)園，統(tǒng)籌解決新（改、擴）建設施選址難等問題，積極暢通公眾參與渠道，接受公眾監(jiān)督，實施適當的供熱、供電等補償措施，有效化解“鄰避效應”，努力構建“鄰利型”服務設施。

4．進一步加強垃圾分類處理工作。

推動黨政機關等公共機構率先實施垃圾分類，全面開展城市居民生活垃圾分類工作，把垃圾分類實施效果作為生態(tài)文明示范區(qū)、文明城市等創(chuàng)建考核的“硬約束”。新建住宅小區(qū)要與主體工程同步配套建設垃圾分類收集設施。加快建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，確保分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接，有效解決有害垃圾分類收集、暫存、處置等環(huán)節(jié)的銜接和終端處理問題。組織開展宣傳主題活動，引導市場、社會更多關注、參與垃圾分類，營造“生活垃圾分類是健康綠色生活新風尚”的輿論氛圍。

（四）提升危險廢物利用處置水平，實現安全處置。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃和加快建設集中處置設施。

各設區(qū)市全面調查評估危險廢物處置能力與產生量匹配情況，掌握危險廢物處置能力缺口的區(qū)域、種類和數量，按照“自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”的思路，立足當前，兼顧長遠，結合本地區(qū)實際制定具體實施方案，將集中處置設施納入本區(qū)域重大環(huán)保公共基礎設施進行規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設，并保障正常運行。

各設區(qū)市應建成滿足實際處置需求的危險廢物集中焚燒設施和填埋場。采取焚燒處置的危險廢物年產生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）或工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），必須配套建設集中焚燒設施，實現就近安全處置；設區(qū)市范圍內必須配套建設危險廢物安全填埋場并統(tǒng)籌使用。鼓勵年產廢量5000噸以上的企業(yè)自建危險廢物利用、處置設施。應建設但未建成危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的地區(qū)，由設區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則一律禁止新（擴）建產生危險廢物的工業(yè)項目。加快推進長江干線水上化學品洗艙站設施建設，在南京、江陰、南通等地建設5處洗艙站，總能力達到3000艘次/年，到2020年，年接收處置洗艙水能力達3萬噸，洗艙水接收能力適應長江干線江蘇段?；愤\輸以及?；窊Q裝洗艙發(fā)展需要。

2．著力加強特殊類別廢物安全處置。

以飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等庫存量大、處置難的危險廢物為重點，抓緊配套建設利用處置能力。加強廢鹽利用技術研發(fā)，有效去除有毒有害物質，提高綜合利用價值。加大工業(yè)污泥減量技術示范推廣力度，加快推進專業(yè)化、規(guī)范化利用處置能力建設。鼓勵開展飛灰資源化利用技術的研發(fā)與應用，加快飛灰填埋場建設。著力推動產業(yè)結構優(yōu)化調整，減少廢鹽、工業(yè)污泥等低價值、難處理廢物產生量，對產生量大、無法落實處置去向的企業(yè)須實施限產、停產、關停。

3．大力推進現有工業(yè)窯爐協(xié)同處置。

各地要建立多部門協(xié)調機制，大力推進協(xié)同處置。加大正面宣傳力度，加強環(huán)境監(jiān)管，消除社會對協(xié)同處置過程環(huán)境安全的擔憂。加大財政資金扶持，開展技術攻關和試點示范推廣，按規(guī)定落實稅收、金融等鼓勵政策，研究建立協(xié)同處置價格政策，消除市場和制度瓶頸，鼓勵依托水泥窯企業(yè)、鋼鐵企業(yè)的現有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥。無錫、徐州、常州、鎮(zhèn)江等地必須建設水泥窯協(xié)同處置設施，水泥窯協(xié)同處置危險廢物應滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術政策》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》等相關要求，單線設計熟料生產規(guī)模不低于4000噸/日。

4．不斷提升處置設施規(guī)模和管理水平。

嚴格執(zhí)行危險廢物利用、處置標準規(guī)范，新（改、擴）建焚燒設施總設計處理能力不得低于1萬噸/年，鼓勵處置技術多元化發(fā)展，優(yōu)先采用對廢物種類適應性強的回轉窯焚燒爐或其他技術更成熟、自動化水平高、運行更穩(wěn)定的焚燒設施。加強技術培訓交流，支持引進專業(yè)化運營管理團隊，提高設施運行效率。鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設和經營模式，積極引進國內外處置技術先進、運營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展兼并重組，整合現有資源，高標準新建一批處置設施，改造一批現有處置設施，淘汰一批落后處置設施。嚴格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進入填埋場，最大限度降低填埋量。

（五）加快污泥處理能力建設，嚴控二次污染。

1．全面提升利用處置能力。

加快永久性污泥處理處置設施建設。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設工業(yè)污泥處理處置和區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠永久性污泥處理處置設施。到2020年，新增城鎮(zhèn)生活污泥處理處置設施能力1800噸/日（以含水率80%計）以上。規(guī)劃新建的項目須同步處理泥水氣。區(qū)域環(huán)境治理過程中須堅持“泥水共重”，污泥處理處置設施與臭氣處理設施應同步規(guī)劃，在項目實施中須同步建設、同步調試、同步投運。在污泥中的有毒有害物質含量很高，且有可供利用的工業(yè)窯爐情況下，可優(yōu)先將工業(yè)窯爐協(xié)同焚燒作為污泥的階段性處理處置方案。若污泥中有毒有害物質在較長時期內不可能無害化時，應規(guī)劃建設獨立的干化焚燒系統(tǒng)作為永久性處置方案。

多渠道拓展污泥綜合利用和處置方式。鼓勵采用綜合利用方式處理處置城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥。應采用永久性處置設施為主，協(xié)同處置為輔的城鎮(zhèn)污泥處理處置設施布局方式。嚴格禁止采用堆肥方式處理有工業(yè)廢水接入的城鎮(zhèn)污水處理廠產生的污泥，禁止預處理不達標的工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水處理廠，降低污泥重金屬等有毒有害物含量。加強污泥減量化技術、脫水技術、處理處置和綜合利用技術的研發(fā)和推廣應用，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。鼓勵垃圾焚燒廠、水泥廠、燃煤電廠、有機肥廠等社會資源協(xié)同處理處置污泥，并給予上網電價或產品價格補貼，鼓勵符合泥質標準的污泥與秸稈堆制有機肥。對污泥處理處置設施建設項目及其資源化產物（有機肥、沼氣等）利用進行政策扶持，優(yōu)先保障設施用地。

2．完善污泥處理處置和資源化利用技術規(guī)范標準。

加快制定污泥處理處置規(guī)范標準。開展污泥產量、污泥泥質、污泥處理處置及資源化利用現狀調查與評價工作，加快工業(yè)污泥處置技術政策的編制工作，抓緊構建污泥處理處置技術的評價體系和方法。加快制定工業(yè)污泥處置和資源化利用的相關技術規(guī)范，嚴格控制污泥處置利用過程產生二次污染，確保綜合利用產品環(huán)境風險可控。進一步明確城鎮(zhèn)污泥處理處置和資源化利用的資質審批和監(jiān)管流程，落實監(jiān)管措施。

3．加強污泥全過程監(jiān)管監(jiān)控。

強化部門聯動，實現聯防聯控。各地生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設（水務）、交通運輸、公安等部門建立協(xié)作聯動機制，各單位落實聯絡員，通過對污泥運輸船舶、車輛的檢查和監(jiān)控，發(fā)現和追蹤違法行為。鼓勵地方政府制定污泥處理處置標準和污泥產生、處理、運輸、處置及資源化利用的全過程監(jiān)管辦法，嚴格約束污泥處理處置行為。督促落實污泥產生單位、污泥運輸單位、污泥貯存單位、污泥處理處置單位的污染防治要求，將污泥安全處置納入地方環(huán)保部門日?，F場檢查重要內容。

建立污泥處理處置和資源化利用信息公開制度。完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基礎信息庫。定期公開城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產量、污泥特性、污泥處理處置信息。在全省典型城市開展調研和跟蹤研究，研究污泥的產量、特性、去向及其環(huán)境、經濟和社會影響。

嚴格執(zhí)行污泥轉運和處置“聯單制”。有條件的污泥運輸車船安裝GPS，參照省危險廢物申報系統(tǒng)，對所有工業(yè)污泥實行系統(tǒng)申報和電子轉移聯單制度，使每一處污泥都有源可溯，強化全過程監(jiān)管。執(zhí)行污泥轉運“聯單制”，對一般工業(yè)污泥產生單位、污泥運輸單位及處理處置單位進行嚴格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行申報登記、轉運聯單和臺賬管理制度，規(guī)范污泥的管理、轉移及處理處置。

（六）優(yōu)化能源消費結構，提升清潔能源供應能力。

1．繼續(xù)削減煤炭消費總量。

深入推進《江蘇省削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，圍繞改善空氣質量、倒逼產業(yè)轉型、優(yōu)化能源結構三大目標，持續(xù)推進燃煤鍋爐整治，鋼鐵、化工、煤電等重點耗煤產業(yè)高質量發(fā)展，以及省內非化石能源和區(qū)外來電規(guī)模穩(wěn)步擴大。按照“分類施策、明確任務”的思路，分類設定電煤和非電煤減煤目標，系統(tǒng)推進減煤工作，重點突出鋼鐵、化工、焦炭等重點耗煤行業(yè)結構性減煤。到2020年，全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。

2．推動可再生能源增長。

堅持把可再生能源作為保障能源供給的重要組成、調整能源結構的重要抓手?？茖W發(fā)展風電，堅持海陸并舉、以海為主，2020年風電裝機并網規(guī)模突破1000萬千瓦。堅定不移發(fā)展光伏，鼓勵發(fā)展技術先進、就近消納、平價上網的光伏發(fā)電項目，積極推進寶應、泗洪光伏“領跑者”基地建設，全力支持阜寧、沛縣等地申報國家光伏領跑者基地，擴大我省光伏應用規(guī)模。積極發(fā)展生物質發(fā)電，推動生物質直燃發(fā)電、生物質氣化發(fā)電、沼氣直接利用等多形式利用。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機力爭達到2600萬千瓦，占省內電力裝機的20%左右；非化石能源占一次能源消費比重達到11%。

3．加大天然氣輸儲規(guī)模。

以天然氣產供儲銷體系建設為重點，以提高應急調峰能力為目標，全面完善天然氣產供儲銷體系建設，推進中俄東線江蘇段、青寧線等主干管網建設，加快省沿海輸氣管道建設。積極推動中海油濱海LNG項目建設，抓緊推進華電贛榆、協(xié)鑫如東LNG接收站前期工作，爭取開工建設。開展沿江LNG接收站布局研究，加快推進實施長江干線江蘇段LNG加注碼頭布局方案和省內河船用LNG加氣站發(fā)展專項規(guī)劃。到2020年，全省天然氣利用規(guī)模達到320億立方米左右，占一次能源消費比重提高到11.5%以上。

4．促進能源系統(tǒng)提效。

推進園區(qū)集中供熱，加大對純凝機組和熱電聯產機組的技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，優(yōu)化集中供熱設施布局，提高能源利用效率。2019年底前，按照熱電聯產規(guī)劃要求，30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合，鼓勵蘇南地區(qū)關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和小熱電。以分布式為重點，有序推進分散式風電、分布式光伏發(fā)展，加快推進分布式能源市場化交易以及多能互補等各類國家和省級試點，促進能源供需實時互動、就近平衡、梯級利用。以降成本為目標，促進新能源產業(yè)技術進步和產品創(chuàng)新，盡早實現風電發(fā)電側平價上網、光伏用戶側平價上網，積極穩(wěn)妥推進售電側改革和增量配網業(yè)務試點改革，降低終端用能成本。

（七）健全園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控體系，提高管控能力。

1．建設園區(qū)自動監(jiān)測站網。

強化對工業(yè)集聚區(qū)的監(jiān)測監(jiān)控，根據各園區(qū)水系及污染特征，在下游河段增設水質自動站，配備水質五參數、氨氮、總磷、總氮、揮發(fā)酚、揮發(fā)性有機物、重金屬、生物毒性、流量等監(jiān)測指標；對全省52個以大氣污染物排放為主的省級工業(yè)園區(qū)，結合園區(qū)實際情況，按照城市環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測站的標準，每個園區(qū)上下風向至少各建設1個園區(qū)環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測站。到2020年，建成全省化工園區(qū)環(huán)境質量自動監(jiān)測站網，形成新型污染物監(jiān)督模式，動態(tài)反映環(huán)境污染狀況，實現重點控制區(qū)域環(huán)境污染快速溯源。提升園區(qū)監(jiān)測能力，制定年度環(huán)境監(jiān)測方案。

2．加強污染源排放自動監(jiān)控與預警。

完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物排放、在線監(jiān)測設備運行和重要核設施流出物等信息追蹤、捕獲與報警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。

3．提升園區(qū)監(jiān)控預警能力。

在園區(qū)內、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣預防預警監(jiān)控點，逐步加強對特征污染物的自動監(jiān)控，實現非甲烷總烴、惡臭等特征污染物及其他無機有毒有害氣體在線監(jiān)控。在周邊敏感水體、污水廠總排口下游安裝具有地表水常規(guī)指標、特征污染物監(jiān)測指標的自動監(jiān)控設施，加大省級以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理和在線監(jiān)控設施監(jiān)管力度。園區(qū)環(huán)境基礎設施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測以及在線監(jiān)控設施。危險廢物貯存場所建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

4．提高環(huán)境自動監(jiān)測數據質量。

建立重點排污單位清單管理制度，自動監(jiān)測數據要實現與各級監(jiān)管部門聯網。加強對自動監(jiān)測的管理，專門用于在線監(jiān)控、自動監(jiān)測的儀器設備及運行管理應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求。定期申請計量檢定或校準，保證自動監(jiān)測設備正常運行，自行監(jiān)測原始數據全面直傳并公開。建設升級完善全省統(tǒng)一、省市縣三級共享的排污單位自動監(jiān)測管理信息平臺，并與環(huán)保地稅信息共享平臺互聯互通。重點排污單位自行或委托開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數據完整有效。

5．推進園區(qū)環(huán)境信息與監(jiān)控預警平臺建設。

建立化工園區(qū)自動監(jiān)控體系建設的規(guī)范和標準，指導不同類型、不同規(guī)模、不同風險級別的園區(qū)分類建設。建設全省化工園區(qū)數字化采集系統(tǒng)，實現化工園區(qū)監(jiān)控預警系統(tǒng)與省環(huán)境應急指揮平臺的無縫對接和數據傳輸。開展園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、排污單位生產治污排污全過程工況監(jiān)控、排口污染排放監(jiān)控、污水廠生物監(jiān)測、固廢產生儲存運輸處置監(jiān)控、園區(qū)廠界周界周邊敏感點環(huán)境監(jiān)控、園區(qū)風險源監(jiān)控、園區(qū)視頻監(jiān)控等八類監(jiān)控系統(tǒng)建設，構建工業(yè)園區(qū)“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，2019年底前與省級“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”聯網，實現省、市、工業(yè)園區(qū)三級信息共享、透明管理，提升園區(qū)監(jiān)控能力，實現對工業(yè)園區(qū)的一體化監(jiān)管。

三、重點工程

重點推動實施生活污水處理設施建設工程、工業(yè)集聚區(qū)廢水處理設施建設工程、生活垃圾收集處理設施建設工程、危險廢物利用處置設施建設工程、污泥利用處置設施建設工程、工業(yè)集聚區(qū)清潔能源供應能力建設工程、工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設工程等七大類工程，共1195個項目，總投資1754.23億元。所有項目的建設，應當符合國家或省相關規(guī)劃。

1．生活污水處理設施建設工程。

規(guī)劃生活污水處理設施建設工程（含城鎮(zhèn)和農村）項目共計479個，總投資950.19億元。項目建成后，預計可以新增城鎮(zhèn)污水處理能力519.34萬噸/日、城鎮(zhèn)污水收集管網9096.64公里，提標污水能力343.59萬噸/日、改造城鎮(zhèn)污水管網951.89公里；新增農村生活污水處理設施覆蓋9069個村莊，新增農村生活污水收集管網7562.01公里、農村生活污水處理能力2.77萬噸/日。

2．工業(yè)廢水處理設施建設工程。

規(guī)劃工業(yè)廢水處理設施建設工程項目共計206個，總投資158.60億元。項目全部建成后，預計可以新增工業(yè)廢水處理能力131.56萬噸/日，新增工業(yè)廢水收集管網1496公里，提標工業(yè)廢水處理能力68萬噸/日。

3．生活垃圾收集處理設施建設工程。

規(guī)劃生活垃圾收集處理設施建設工程項目共計190個，總投資380.37億元。項目建成后可以新增生活垃圾轉運能力4100噸/日、生活垃圾焚燒處理能力39700噸/日、餐廚等有機廢棄物處理能力5704噸/日、建筑垃圾處理能力1714.90萬噸/年。

4．危險廢物利用處置設施建設工程。

規(guī)劃危險廢物利用處置設施建設工程項目共計77個，總投資143.51億元。項目建成后可以新增危險廢物利用處置能力289.34萬噸/年、飛灰處理庫容525.98萬立方米。

5．污泥利用處置設施建設工程。

規(guī)劃污泥利用處置設施建設工程項目共計58個，總投資43.85億元。項目建成后可以新增城鎮(zhèn)污泥處理能力7052噸/日、工業(yè)污泥處理能力1042噸/日。

6．清潔能源供應能力建設工程。

規(guī)劃清潔能源供應能力建設工程項目共計61個，總投資56.26億元。項目建成后可以新增供熱管網151.03公里，新增供熱能力4365噸/小時，新增燃氣輸送管線606.22公里。

7．工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力建設工程。

規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)控能力建設工程項目共計124個，總投資21.45億元，包括工業(yè)集聚區(qū)污染源在線監(jiān)控設施建設工程、工業(yè)集聚區(qū)及周邊環(huán)境質量自動監(jiān)控站點建設工程、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)控預警平臺建設工程等三個類型。

四、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。

建立“統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調推進”的工作機制，以本方案明確的目標、任務、重點工程為引領，省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部負責統(tǒng)籌監(jiān)督本方案的實施，市、縣（市）政府為責任主體，負責落實本方案的各項任務和項目，省生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水利等相關部門通力合作、精心指導、協(xié)調推進各條線工作，著力形成政府負責、指揮部統(tǒng)籌監(jiān)督、部門各司其職、社會廣泛參與的組織實施格局。同時，各級政府要把推進環(huán)境基礎設施建設放在突出位置，搶抓機遇，著力推進區(qū)域內環(huán)境基礎設施的完善。

（二）加大各類資金投入。

堅持“政府引導、市場運作”的原則，依法依規(guī)拓寬融資渠道。統(tǒng)籌安排預算資金和新增債券資金支持環(huán)境基礎設施建設。對有一定收益的環(huán)境基礎設施項目，探索試點發(fā)行項目收益專項債券。積極爭取國家開發(fā)銀行等政策性銀行低息貸款，加大在環(huán)境基礎設施領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式力度。鼓勵有條件的地方政府和社會資本聯合設立綠色發(fā)展基金，并通過對社會資本適度讓利等方式吸引社會資本進入。支持省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金在各地設立市場化子基金，鼓勵地方各級政府、環(huán)保部門支持子基金投資當地環(huán)保產業(yè)項目，并積極向子基金推薦優(yōu)質環(huán)保產業(yè)項目，促進省內環(huán)保產業(yè)發(fā)展。積極推動設立融資擔保基金，推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資，采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，引導社會資本投入。

（三）創(chuàng)新運行管理方式。

充分利用市場化手段，集中資金、技術和人才優(yōu)勢，通過投融資、技術服務、項目管理等方式推動全省環(huán)境基礎設施建設，鼓勵引進第三方服務機構對環(huán)境基礎設施進行集中式、專業(yè)化運營維護，在保證環(huán)境基礎設施高效穩(wěn)定運行的同時，形成規(guī)模效益，提高人財物的利用效率。

突破傳統(tǒng)監(jiān)管手段，運用新一代信息技術，整合打造系統(tǒng)的環(huán)保信息監(jiān)管平臺，實現現場檢查、環(huán)境數據與環(huán)保部門聯網全覆蓋，實時記錄傳輸企業(yè)、園區(qū)的各類排污數據，并定期對公眾公開，推進重點企業(yè)強制實行特征污染物排放數據實時公開，引導輿論監(jiān)督并支持環(huán)境基礎設施建設運營，形成實時監(jiān)控、現場檢查、輿論監(jiān)督為一體的監(jiān)管體系。

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