3月8日,《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉,全國政協(xié)委員、中國光大集團(tuán)董事長李曉鵬今年的提案之一聚焦于生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
李曉鵬認(rèn)為,生物質(zhì)發(fā)電主要包括垃圾焚燒發(fā)電以及農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電等,作為清潔環(huán)保的可再生能源,它是能源革命的重要構(gòu)成,也是生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
他建議,生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步擺脫補(bǔ)貼,走向市場。但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素,扶持政策不宜做重大調(diào)整,而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路,謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。對此,李曉鵬給出三個理由:
一是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不僅具有能源屬性,還承擔(dān)著環(huán)保、民生的責(zé)任,在促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收、北方清潔取暖和縣域生態(tài)環(huán)保方面具有重要作用,應(yīng)給予合理補(bǔ)償。應(yīng)將生物質(zhì)能利用納入國家能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性,更好發(fā)揮其“綜合利用率”。
二是生物質(zhì)發(fā)電總體上屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),扶持時間或需更久一些。相較于風(fēng)電、光伏,我國生物質(zhì)發(fā)電民營企業(yè)多,盈利水平弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。生物質(zhì)燃料成本和排放標(biāo)準(zhǔn)提高造成的環(huán)保成本上漲,使得生物質(zhì)發(fā)電不具備風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本下降潛力。特別是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè),秸稈購買、儲運(yùn)等原料成本居高不下,近半營業(yè)收入來自電價(jià)補(bǔ)貼,對補(bǔ)貼政策更為依賴。據(jù)測算,一座年處理規(guī)模30萬噸的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電廠,在缺少國家電價(jià)補(bǔ)貼收入的情況下,每年將虧損3500萬元,總的來說,行業(yè)暫不具備“斷補(bǔ)”條件。
三是生物質(zhì)能屬于唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源,發(fā)展?jié)摿Υ?,?dāng)前正處在其技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵期,“爬坡過坎”階段更離不開政策的引導(dǎo)支持。
此外,李曉鵬認(rèn)為,生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼主要來自國家可再生能源發(fā)展基金(補(bǔ)貼對象包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等),近年來,部分補(bǔ)貼發(fā)放滯后,增大了企業(yè)資金壓力,對行業(yè)發(fā)展帶來一定影響。
綜上,李曉鵬建議在一定時間內(nèi)保持相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,設(shè)置政策過渡期。過渡期后,可創(chuàng)新補(bǔ)貼方式,優(yōu)化支持政策,繼續(xù)支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,具體如下:
其一,繼續(xù)保持生物質(zhì)發(fā)電支持政策,優(yōu)化支持方式,給市場穩(wěn)定預(yù)期。一是繼續(xù)發(fā)揮國家可再生能源基金及電價(jià)補(bǔ)貼的激勵作用,建議相關(guān)基金對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間;二是明確過渡期后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策,建議“十四五”之后由國家層面設(shè)立用于支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類基金,支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展;三是增加推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)升級的專項(xiàng)資金,支持科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、標(biāo)桿企業(yè),開展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。
其二,加大“金融創(chuàng)新”“多元投資”支持力度。一是研究實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力;二是探索村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等以土地入股的方式,參與相關(guān)項(xiàng)目投資,更好地發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。
另外,李曉鵬還建議,對于部分存量項(xiàng)目補(bǔ)貼資金缺口問題,已發(fā)布的補(bǔ)貼政策,按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則發(fā)放補(bǔ)貼,可通過發(fā)行可再生能源專項(xiàng)債方式,解決補(bǔ)貼拖欠問題。
原標(biāo)題:兩會|光大集團(tuán)董事長李曉鵬:改革優(yōu)化扶持政策 推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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