上海市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委關于印發(fā)《上海市揚塵在線監(jiān)測數據執(zhí)法應用規(guī)定》的通知。
上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
上海市交通委員會文件
各區(qū)環(huán)保局、建設管理委、交通委、住房保障房屋管理局，各有關單位：
為繼續(xù)加強對揚塵污染排放的監(jiān)管，規(guī)范揚塵在線監(jiān)測數據的執(zhí)法應用，經研究，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委對《上海市揚塵在線監(jiān)測數據執(zhí)法應用規(guī)定》進行了修訂，現印發(fā)給你們，自2019年3月15日起實施，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
上海市交通委員會
2019年2月18日
上海市揚塵在線監(jiān)測數據執(zhí)法應用規(guī)定
?、?目的
1.1 為加強對揚塵污染排放的監(jiān)管，規(guī)范揚塵在線監(jiān)測數據的執(zhí)法應用，根據《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市大氣污染防治條例》、《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
?、?定義
2.1 本規(guī)定所稱揚塵在線監(jiān)測設施，是指對易產生揚塵的建筑施工、物料存放、混凝土攪拌、碼頭物料裝卸等過程(以下簡稱施工或作業(yè)期間)產生的顆粒物質量濃度進行連續(xù)自動監(jiān)測，并具備數據傳輸、存儲、分析和處理功能的儀器。
Ⅲ 適用范圍
3.1本規(guī)定適用于本市范圍內在建工程(包括建筑工地、市政工程、交通工程等)、混凝土攪拌站、易揚塵干散貨碼頭堆場等揚塵開放源的揚塵在線監(jiān)測設施運行及其在線監(jiān)測數據應用于環(huán)境執(zhí)法的管理。
?、?揚塵在線監(jiān)測設施的運行管理
4.1 排放揚塵的在建工程、混凝土攪拌站、易揚塵干散貨碼頭堆場等單位(以下簡稱“易揚塵單位”)應當根據本市住建、交通部門的要求，按照相關技術規(guī)范安裝和運行在線監(jiān)測設施。
4.2 易揚塵單位施工或作業(yè)期間，任何單位或者個人不得擅自拆除、閑置或者停止運行揚塵在線監(jiān)測設施。
施工或作業(yè)完成后，確需拆除或停運設備的，易揚塵單位應當事先通過生態(tài)環(huán)境部門的揚塵在線信息管理平臺(以下簡稱“管理平臺”)向有管轄權的行業(yè)主管部門報告，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報備。易揚塵單位應當自行或委托揚塵在線監(jiān)測設施運維單位(以下簡稱“運維單位”)在設備拆除或停運后24小時內通過管理平臺完成注銷手續(xù)。
4.3 揚塵在線監(jiān)測設施發(fā)生故障不能正常使用的，易揚塵單位應當在故障發(fā)生后12小時內通過管理平臺向有管轄權的行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告，并及時檢修，保證在48小時內恢復正常運行。因特殊情況無法在48小時內恢復正常運行的，應當在72小時內更換備機并通過管理平臺向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。
?、?揚塵在線監(jiān)測數據的執(zhí)法應用
5.1 揚塵在線監(jiān)測設施及其傳輸系統正常運行時產生的揚塵在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據。
5.2 易揚塵單位對揚塵在線監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。易揚塵單位應當自行或委托運維單位在每日12:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚塵在線監(jiān)測數據初審工作，發(fā)現數據異常的，應當在管理平臺中報告情況和原因。易揚塵單位因自身原因逾期未提交初審結果，管理平臺將視作初審無意見，并自動提交數據至審核環(huán)節(jié)。
5.3 根據《建筑施工顆粒物控制標準》(DB31/964-2016)，揚塵在線監(jiān)測數據以15分鐘均值作為基準，每日統計超標情況。當日統計時段內，2次及以上15分鐘均值超過2.0mg/m3，或7次及以上15分鐘均值超過1.0mg/m3的，視為當日揚塵在線監(jiān)測數據超標。
5.4各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站根據揚塵在線監(jiān)測數據審核規(guī)范，每日15:00前通過管理平臺完成前一自然日揚塵在線監(jiān)測數據的審核，并對易揚塵單位提出的異常情況和原因進行確認。揚塵在線監(jiān)測數據經審核后即為有效數據。對超標數據，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應在2個工作日內向環(huán)境監(jiān)察部門提供數據審核報告。
5.5 各區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門收到超標數據審核報告后，應當在7個工作日內立案，并對涉嫌超標排放的易揚塵單位進行現場檢查并制作筆錄?，F場應當重點檢查以下內容：
(一)在線監(jiān)測設施規(guī)范化情況；
(二)在線監(jiān)測設施運行狀況；
(三)在線監(jiān)測設施運行、維護、檢修、校準校驗等記錄；
(四)排放工況、揚塵防護措施實施情況與在線監(jiān)測數據的相關性。
經檢查，在線監(jiān)測設施正常運行的，按照《上海市環(huán)境保護條例》有關揚塵排放超標的規(guī)定予以處罰。
5.6 易揚塵單位有下列情形之一的，視為揚塵在線監(jiān)測設施不正常運行，由市、區(qū)兩級住建、交通部門按照《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市大氣污染防治條例》有關規(guī)定處理：
(一)擅自拆除、閑置或者停運揚塵在線監(jiān)測設施的；
(二)發(fā)生故障不能正常運行，且不按照4.3規(guī)定報告或者修復的；
(三)其他造成在線監(jiān)測設施不正常運行的情形。
5.7 易揚塵單位或運維單位有下列情形之一的，視為弄虛作假：
(一)未按照技術規(guī)范的要求設置監(jiān)測點位的；
(二)對采樣口周圍采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾正常監(jiān)測的；
(三)違反技術規(guī)范的要求，對在線監(jiān)測設施系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成在線監(jiān)測設施不能正常運行，或者對在線監(jiān)測系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加等操作的；
(四)未經申報擅自更改監(jiān)測儀器質量濃度轉換系數等重要參數的；
(五)在線監(jiān)測設施性能指標不符合《上海市建筑施工顆粒物與噪聲在線監(jiān)測技術規(guī)范》，或者運維人員未按照技術規(guī)范操作，導致在線監(jiān)測數據明顯失真，或排放工況、設施運行與數據相關性異常的；
(六)在線監(jiān)測數據不直接傳輸至管理平臺的；
(七)其他弄虛作假，掩蓋真實排污狀況的行為。
運維單位弄虛作假的，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照《上海市環(huán)境保護條例》有關第三方機構弄虛作假的規(guī)定予以處罰。
易揚塵單位自行或指使運維單位弄虛作假的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關排污單位弄虛作假的規(guī)定予以處罰。
5.8 易揚塵單位或運維單位存在阻撓現場檢查人員進入現場、不配合現場檢查或者不按照要求提供資料等拒絕現場檢查的情形的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關規(guī)定予以處罰。
?、?其他
6.1市生態(tài)環(huán)境部門應加強對各區(qū)揚塵在線監(jiān)測數據執(zhí)法應用工作的指導，并每月調度各區(qū)揚塵在線監(jiān)測數據審核和用于處罰的情況。
6.2市生態(tài)環(huán)境、住建、交通等部門定期對執(zhí)法應用情況及設施運行情況進行通報，并向社會公開行政處罰情況。
6.3 本規(guī)定自2019年3月15日起實施，有效期至2024年3月14日。
附錄1
在建工程、混凝土攪拌站、
干散貨碼頭堆場等揚塵在線監(jiān)測數據審核規(guī)范
一、審核模式
數據審核采用管理平臺自動審核與人工分級審核相結合的模式。
二、責任分工
2.1管理平臺根據數據自動審核規(guī)則，每日凌晨3:00前完成前一自然日的揚塵在線監(jiān)測數據自動審核工作。
2.2 易揚塵單位、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站根據人工分級審核規(guī)則，分別完成數據初審、數據審核工作。
2.2.1 易揚塵單位自行或委托運維單位每日12:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚塵在線監(jiān)測數據初審工作，并報告數據異常情況及原因。
2.2.2 各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站每日15:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚塵在線監(jiān)測數據審核工作，并對易揚塵單位提出的數據異常情況進行確認。
2.3 市環(huán)境監(jiān)測中心每月開展對各區(qū)監(jiān)測站的數據審核質量監(jiān)督工作。
三、數據自動審核規(guī)則
根據《上海市建筑施工顆粒物與噪聲在線監(jiān)測技術規(guī)范》的要求，管理平臺完成數據的自動審核并標注標識符，數據標識符應符合表1要求。
表1 數據標識符
數據類型標識符標識符來源標識符類型
正常N儀器自動
設備校準C儀器自動
設備斷開D儀器自動
儀器電源故障P儀器自動
超過儀器量程范圍下限L儀器自動
超過儀器量程范圍上限H儀器自動
超過數據合理范圍下限-平臺自動
超過數據合理范圍上限+平臺自動
數據有效采集率大于90%>平臺自動
數據有效采集率小于90%<平臺自動
降水R平臺自動/人工
補傳A平臺自動
其他(具體描述： )O平臺人工
對數據標識符具體情況說明如下：
3.1 有效分鐘數據應標注表1中的“正常”標識符。
3.2 當揚塵在線監(jiān)測設施發(fā)生校準、斷開或電源故障時，應標注表1中對應的標識符。
3.3 儀器量程由揚塵在線監(jiān)測設施供應商提供，未提供的儀器量程依據技術規(guī)范的要求，取0.01～30mg/m3。
3.4 數據合理范圍根據歷史有效數據正常分布區(qū)間確定。
3.5 數據有效采集率是指15分鐘采集的有效分鐘數據的比例。
3.6 當出現降水時，市區(qū)以徐家匯氣象站氣象數據為依據，郊區(qū)以本區(qū)氣象站氣象數據為依據。
3.7 揚塵在線監(jiān)測設施應每小時自動補傳缺失的數據，標注表1中對應的標識符。
3.8 當數據出現除上述情形以外的異常情況時，應人工標注表1中的“其他”類標識符，并補充具體描述。
3.9 所有無效數據均應標注標識符，不參加統計，但應在原始數據庫中予以保留。
3.10 排除停止作業(yè)等因素，連續(xù)3小時的15分鐘平均值不變的，不參與統計。
3.11 當發(fā)生故障或臨時斷電時，至恢復供電后儀器正常運行止，該時段內的監(jiān)測數據應作為缺失數據。數據以故障或斷電前6個15分鐘值的最高值進行統計。斷電時間超過48小時的，監(jiān)測數據以斷電前72小時內15分鐘平均值的最高值統計。
四、人工分級審核規(guī)則
易揚塵單位、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站分別完成揚塵在線監(jiān)測數據的初審、審核工作。
4.1 數據初審規(guī)則
易揚塵單位自行或委托運維單位負責數據初審工作，主要對數據標識符自動標注以外的儀器故障(如采樣流量異常、加熱除濕異?；蛐Ａ阈水惓５惹闆r)及其他情況導致的數據異常進行識別和報告。逾期未完成初審，或未標注無效數據標志符的，平臺將自動提交數據至審核環(huán)節(jié)。
4.2 數據審核規(guī)則
各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站負責數據審核工作，主要對初審提出的異常數據進行確認，對超標數據進行復核，對在線監(jiān)測數據邏輯性進行審核。
五、數據審核質量監(jiān)督規(guī)則
上海市環(huán)境監(jiān)測中心每月調度各區(qū)數據審核工作開展情況，并對數據審核質量進行抽樣檢查，對發(fā)現的異常情況采取現場檢查或使用便攜式光散射顆粒物監(jiān)測儀開展現場快速比對測試等措施予以復核。
附錄1
在建工程、混凝土攪拌站、
干散貨碼頭堆場等揚塵在線監(jiān)測數據審核規(guī)范
一、審核模式
數據審核采用管理平臺自動審核與人工分級審核相結合的模式。
二、責任分工
2.1管理平臺根據數據自動審核規(guī)則，每日凌晨3:00前完成前一自然日的揚塵在線監(jiān)測數據自動審核工作。
2.2 易揚塵單位、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站根據人工分級審核規(guī)則，分別完成數據初審、數據審核工作。
2.2.1 易揚塵單位自行或委托運維單位每日12:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚塵在線監(jiān)測數據初審工作，并報告數據異常情況及原因。
2.2.2 各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站每日15:00前通過管理平臺完成前一自然日的揚塵在線監(jiān)測數據審核工作，并對易揚塵單位提出的數據異常情況進行確認。
2.3 市環(huán)境監(jiān)測中心每月開展對各區(qū)監(jiān)測站的數據審核質量監(jiān)督工作。
三、數據自動審核規(guī)則
根據《上海市建筑施工顆粒物與噪聲在線監(jiān)測技術規(guī)范》的要求，管理平臺完成數據的自動審核并標注標識符，數據標識符應符合表1要求。
表1 數據標識符
數據類型標識符標識符來源標識符類型
正常N儀器自動
設備校準C儀器自動
設備斷開D儀器自動
儀器電源故障P儀器自動
超過儀器量程范圍下限L儀器自動
超過儀器量程范圍上限H儀器自動
超過數據合理范圍下限-平臺自動
超過數據合理范圍上限+平臺自動
數據有效采集率大于90%>平臺自動
數據有效采集率小于90%<平臺自動
降水R平臺自動/人工
補傳A平臺自動
其他(具體描述： )O平臺人工
對數據標識符具體情況說明如下：
3.1 有效分鐘數據應標注表1中的“正常”標識符。
3.2 當揚塵在線監(jiān)測設施發(fā)生校準、斷開或電源故障時，應標注表1中對應的標識符。
3.3 儀器量程由揚塵在線監(jiān)測設施供應商提供，未提供的儀器量程依據技術規(guī)范的要求，取0.01～30mg/m3。
3.4 數據合理范圍根據歷史有效數據正常分布區(qū)間確定。
3.5 數據有效采集率是指15分鐘采集的有效分鐘數據的比例。
3.6 當出現降水時，市區(qū)以徐家匯氣象站氣象數據為依據，郊區(qū)以本區(qū)氣象站氣象數據為依據。
3.7 揚塵在線監(jiān)測設施應每小時自動補傳缺失的數據，標注表1中對應的標識符。
3.8 當數據出現除上述情形以外的異常情況時，應人工標注表1中的“其他”類標識符，并補充具體描述。
3.9 所有無效數據均應標注標識符，不參加統計，但應在原始數據庫中予以保留。
3.10 排除停止作業(yè)等因素，連續(xù)3小時的15分鐘平均值不變的，不參與統計。
3.11 當發(fā)生故障或臨時斷電時，至恢復供電后儀器正常運行止，該時段內的監(jiān)測數據應作為缺失數據。數據以故障或斷電前6個15分鐘值的最高值進行統計。斷電時間超過48小時的，監(jiān)測數據以斷電前72小時內15分鐘平均值的最高值統計。
四、人工分級審核規(guī)則
易揚塵單位、各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站分別完成揚塵在線監(jiān)測數據的初審、審核工作。
4.1 數據初審規(guī)則
易揚塵單位自行或委托運維單位負責數據初審工作，主要對數據標識符自動標注以外的儀器故障(如采樣流量異常、加熱除濕異常或校零校標異常等情況)及其他情況導致的數據異常進行識別和報告。逾期未完成初審，或未標注無效數據標志符的，平臺將自動提交數據至審核環(huán)節(jié)。
4.2 數據審核規(guī)則
各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站負責數據審核工作，主要對初審提出的異常數據進行確認，對超標數據進行復核，對在線監(jiān)測數據邏輯性進行審核。
五、數據審核質量監(jiān)督規(guī)則
上海市環(huán)境監(jiān)測中心每月調度各區(qū)數據審核工作開展情況，并對數據審核質量進行抽樣檢查，對發(fā)現的異常情況采取現場檢查或使用便攜式光散射顆粒物監(jiān)測儀開展現場快速比對測試等措施予以復核。
附錄2
上海市揚塵在線監(jiān)測異常數據初審報告（樣張）
單位名稱：
單位地址：
故障原因：
審 核 人：
負 責 人：
監(jiān)測開始時間監(jiān)測結束時間監(jiān)測數值
(mg/m3)故障原因備注
附錄3
上海市揚塵在線監(jiān)測超標數據審核報告(樣張)
單位名稱：
單位地址：
超標次數：
超標日期：
15分鐘均值超標情況：
監(jiān)測開始時間監(jiān)測結束時間監(jiān)測數值
(mg/m3)備注
報告編制人： 報告編制日期：
蓋章處
負責人： 報告審核日期：
公開屬性：主動公開
上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2019年2月19日印發(fā)