導(dǎo)讀：一方面為環(huán)保企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一方面為未來(lái)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，也就是說(shuō)，民營(yíng)環(huán)保治理企業(yè)大展拳腳的機(jī)會(huì)來(lái)了！

2月19日，生態(tài)環(huán)境部跟全國(guó)工商聯(lián)簽訂合作協(xié)議。您聽(tīng)到這個(gè)消息的時(shí)候，是不是也覺(jué)得這樣的組合有點(diǎn)新鮮？

可能很多人要問(wèn)：一邊是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者，一邊是全國(guó)工商業(yè)的聯(lián)合體，二者有何交集？其實(shí)細(xì)想想，企業(yè)是污染治理的基本單元，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒(méi)有企業(yè)的積極參與，就是緣木求魚(yú)。“民營(yíng)企業(yè)是生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的主體，民營(yíng)企業(yè)家是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量?！比珖?guó)工商聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席徐樂(lè)江說(shuō)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，要協(xié)同推進(jìn)。如何幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，也成了環(huán)境監(jiān)管部門的新考題。也就是說(shuō)，把環(huán)保不合格的企業(yè)關(guān)了容易，但讓“不合格”變?yōu)楹细?，甚至成為高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，這個(gè)就不那么容易了。

不少企業(yè)也不想在環(huán)保方面當(dāng)“差生”，但如何減少污染，通過(guò)什么方式治理污染，心里也不是那么清楚，確實(shí)需要借助外力來(lái)“推一把”。

其實(shí)，在簽合作協(xié)議之前，兩部門就已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的合作。一月下旬，兩部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，提出營(yíng)造企業(yè)環(huán)境守法氛圍、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、加快“放管服”改革、強(qiáng)化科技支撐服務(wù)、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等18項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

這18項(xiàng)重點(diǎn)舉措要點(diǎn)是什么？能幫助企業(yè)解決哪些問(wèn)題？

執(zhí)法不能簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)格禁止“一刀切”

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，是提高企業(yè)綠色發(fā)展水平的動(dòng)力所在。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，接受環(huán)境監(jiān)管非常正常，最近幾年，環(huán)保執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，違法行為得到有效遏制。但另一方面，有的企業(yè)卻也遭遇了簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為。

比如，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門設(shè)置的秋冬季大氣污染防治目標(biāo)，一些地方不分青紅皂白，強(qiáng)制對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，這樣的“一刀切”行為，嚴(yán)重打擊了守法企業(yè)尤其是不斷追求綠色發(fā)展企業(yè)的積極性。

《意見(jiàn)》對(duì)“規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為”做出詳細(xì)規(guī)定，提出區(qū)別對(duì)待、有增有減的原則：即對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次。

同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法。避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。嚴(yán)格禁止監(jiān)管“一刀切”，充分保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。對(duì)民生領(lǐng)域和“散亂污”企業(yè)整治、錯(cuò)峰生產(chǎn)、督察、強(qiáng)化監(jiān)督等工作，出臺(tái)明確具體要求，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。

除了規(guī)范執(zhí)法，未來(lái)民企將有更多機(jī)會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)。比如，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，以往征求意見(jiàn)的范圍相當(dāng)有限，而且往往傾向于大中型國(guó)有企業(yè)。此次《意見(jiàn)》提出，要結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)建議，制定出臺(tái)細(xì)分行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定發(fā)布高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，以及指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南。

不僅在標(biāo)準(zhǔn)方面，在制定出臺(tái)涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門也會(huì)通過(guò)征求意見(jiàn)函、座談會(huì)等多種方式廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，充分考慮民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切和訴求。

著力解決應(yīng)收賬款拖欠，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

去年以來(lái)，多家環(huán)保上市公司由于資金鏈條斷裂，導(dǎo)致業(yè)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幾家有影響的環(huán)保上市公司被國(guó)資兼并，引發(fā)多方關(guān)注。

在今年年初舉辦的2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生直言，部分大型環(huán)保企業(yè)負(fù)債正在快速增加，業(yè)內(nèi)一些大型企業(yè)的應(yīng)收賬款往往高達(dá)數(shù)十億元，一些中型骨干企業(yè)的應(yīng)收賬款也有幾億元之多，賬目拖欠周期長(zhǎng)的超過(guò)4年。

應(yīng)收賬款為啥收不上來(lái)？去年下半年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研了13省130家環(huán)保企業(yè)，很多企業(yè)反映，在污水、垃圾等環(huán)境公共設(shè)施項(xiàng)目中，一些地方政府不履行合同約定，不按時(shí)向企業(yè)支付所承諾的處理費(fèi)、稅收、電價(jià)補(bǔ)貼等費(fèi)用。

其中，有半數(shù)以上的企業(yè)反映遭遇政府或國(guó)有企業(yè)支付拖欠。拖欠周期大多在半年至兩年之間，有的長(zhǎng)達(dá)三至四年。拖欠的原因有地方財(cái)政困難無(wú)力支付、工程完工后造價(jià)結(jié)算審計(jì)久拖不決、中間單位挪用截流等。

生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)注意到這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》中明確提出，鼓勵(lì)建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方擔(dān)保支付平臺(tái)，推動(dòng)地方政府、國(guó)有企業(yè)依法嚴(yán)格履約，防止在PPP項(xiàng)目和政府、國(guó)有企業(yè)環(huán)境治理項(xiàng)目上，拖欠民營(yíng)企業(yè)環(huán)保工程款。

民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，常常遭遇被不公平對(duì)待，這樣的問(wèn)題如何破解？《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要打破地域壁壘，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目，制定科學(xué)合理的招標(biāo)采購(gòu)條件，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，破除民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的準(zhǔn)入障礙。

服務(wù)有實(shí)招，資金、政策、科技支持一個(gè)都不少

一手抓規(guī)范執(zhí)法，一手抓務(wù)實(shí)服務(wù)。服務(wù)到底包含哪些內(nèi)容，是否符合企業(yè)需求？

無(wú)論是國(guó)企還是民企，對(duì)環(huán)保的服務(wù)需求無(wú)非是幾個(gè)方面，比如環(huán)保審批簡(jiǎn)化，有治理需求的時(shí)候有相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，要提升治理水平有堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支持，有反映訴求的渠道。當(dāng)然，還需要給綠色發(fā)展水平高的企業(yè)在資金、政策上有所傾斜等等。

令人欣慰的是，咱能想到的，意見(jiàn)都有所涉及。比如，辦事更方便了，技術(shù)服務(wù)有針對(duì)性了，支持政策更令人期待。

意見(jiàn)提出，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步調(diào)整環(huán)評(píng)審批權(quán)限，改革環(huán)評(píng)管理方式。

比如，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用示范。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督中，及時(shí)了解和密切關(guān)注民營(yíng)企業(yè)污染治理存在的技術(shù)難題，提供針對(duì)性服務(wù)。

這些針對(duì)性的服務(wù)，包括依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供污染治理咨詢服務(wù)；組建生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入民營(yíng)企業(yè)問(wèn)診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案等。

企業(yè)最關(guān)注的財(cái)稅政策，也在加大支持力度?！兑庖?jiàn)》提出，支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家環(huán)?？萍贾卮箜?xiàng)目和中央環(huán)保投資項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，要加大支持力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)。

在創(chuàng)新綠色金融政策方面，將加快推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，支持民營(yíng)企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立環(huán)保風(fēng)投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問(wèn)題。

一方面為環(huán)保企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一方面為未來(lái)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境，也就是說(shuō)，民營(yíng)環(huán)保治理企業(yè)大展拳腳的機(jī)會(huì)來(lái)了！

原標(biāo)題:18項(xiàng)重點(diǎn)舉措，就是要讓民企綠色發(fā)展！

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