中共中央、國務(wù)院日前發(fā)出《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，《意見》指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。今年的中央1號文件里提到了哪些農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)事宜?對固廢產(chǎn)業(yè)又將帶來哪些機遇?E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心第一時間對文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
文件原文
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治。
中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。
E20研究院解讀
此次文件再次重申農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，突出了中央對農(nóng)村環(huán)境治理的重視和決心。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中兩大重點任務(wù)便是“農(nóng)村生活垃圾治理”以及“廁所糞污治理”。在農(nóng)村生活垃圾治理的工作任務(wù)中提到：統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
農(nóng)村生活垃圾治理篇
目前我國大部分農(nóng)村生活垃圾的收運體系使用“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式，效率較低且不具備與農(nóng)村垃圾分類收集、分類運輸、分類處理想匹配的能力。浙江省“千村示范、萬村整治”工作協(xié)調(diào)小組辦公室曾于2018年印發(fā)《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”實施方案》，其中提出了一套”在源頭建立農(nóng)戶分類體系→根據(jù)分類要求改造現(xiàn)有收集點以避免重新混合收集→配置滿足分類清運要求的生活垃圾收運體系→并根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、垃圾量情況優(yōu)化建立分類垃圾處理設(shè)施”的農(nóng)村生活垃圾分類體系。同時根據(jù)農(nóng)村生活類、產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)消費類和公共機構(gòu)類等四類再生資源的特點，分類建立不同模式的再生資源回收體系，并引導(dǎo)資源回收和垃圾處理的兩網(wǎng)融合。在《三年行動方案》中也提到“各地區(qū)要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，結(jié)合本地實踐深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護(hù)機制”，“建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”。相信浙江省農(nóng)村生活垃圾分類的方案能給各地垃圾分類示范縣的建立工作提供借鑒。而后根據(jù)典型示范地區(qū)整治進(jìn)展情況，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，使我國農(nóng)村人居環(huán)境得到整體提升。
農(nóng)村生活垃圾分類工作在我國部分地區(qū)已有成功案例，如浙江金華模式和湖南長沙模式。
1. 浙江金華模式
浙江金華模式，是農(nóng)村垃圾分類的典型代表。金華于2014年5月啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，探索出“二次四分”的垃圾分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運方法、“陽光堆肥房”就地資源化利用方法，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾治理財政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)，農(nóng)村生活垃圾減量70%。目前，垃圾分類已覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村、85%的自然村。
金華模式的推廣，核心在于其“二次四分”法被廣泛接受并付諸實踐。農(nóng)戶按“會爛”和“不會爛”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，村保潔員在農(nóng)戶分類基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分類，將“不會爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，并對農(nóng)戶分類進(jìn)行及時糾錯。保潔員利用兩格式分類收集車將“會爛的”和“不會爛的”垃圾集中收運至村內(nèi)或聯(lián)村陽光堆肥房，其中前者投入堆肥間堆肥，后者當(dāng)中，“好賣的”被投入臨時存放間貯存，由金華市指定市供銷再生資源有限公司對市場上不予回收的廢舊塑料、玻璃等進(jìn)行上門定時兜底回收，費用將歸為保潔員所有;“不好賣”的垃圾則按“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的原則，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理。通過“二次四分法”，一方面有效破解了農(nóng)村居民年齡差異大、文化程度參差不齊帶來的分類不到位的難題，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，從而降低轉(zhuǎn)運、焚燒環(huán)節(jié)的成本和環(huán)境壓力。另一方面打通了分類后各類垃圾的處理(或再利用)渠道，確保分類后的垃圾能夠分類處理或者得到妥善利用。
據(jù)調(diào)研，金東區(qū)所有行政村已全部建立垃圾分類工作體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類縣域全覆蓋。金華全市已建成陽光堆肥房2275座、微生物發(fā)酵器101座，大量垃圾不出村就能就地處理，產(chǎn)出物由專業(yè)公司或農(nóng)業(yè)合作社收運，用于制作有機肥或直接還田增肥。據(jù)測算，一年中，有近70%的生活垃圾留在農(nóng)村堆肥房，另有10%至15%的垃圾實現(xiàn)了資源化利用，剩余需要轉(zhuǎn)運處理的垃圾，只占原來的15%至20%，每年能節(jié)省下垃圾清運、填埋等費用500多萬元，10年可以收回投入成本。
為了實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類常態(tài)化，讓垃圾減量可持續(xù)，金華市建立“財政兜底、社會參與”的多元化資金籌集模式，減輕農(nóng)村基層的資金壓力。各級財政投入主要分一次性投入和長期投入，相關(guān)支出列入預(yù)算。一次性投入包括陽光堆肥房，每個行政村補助10萬元，分類垃圾桶(箱)、垃圾車等配套設(shè)施每個農(nóng)業(yè)戶籍人口補助20元;長期投入主要包含保潔(分揀)員工資、設(shè)施運維費用、不能堆肥且回收利用垃圾的轉(zhuǎn)運處理費用，目前財政按人均80元左右標(biāo)準(zhǔn)予以獎補。同時，金華還按村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來源主要是社會各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費，其中衛(wèi)生費標(biāo)準(zhǔn)一般為每人每年12元至30元。
2. 湖南長沙模式
湖南長沙縣逐步轉(zhuǎn)變過去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶，引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類中轉(zhuǎn)、縣市分類處理”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。
圖 1 長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類轉(zhuǎn)運處理路徑圖
長沙模式在分類服務(wù)、清運轉(zhuǎn)運、分類處理全流程進(jìn)行了市場化運作，取得了顯著效果。
在分類服務(wù)方面，湖南長沙模式引進(jìn)了市場化力量，通過“一起分類”的模式構(gòu)建了從容器(藍(lán)箱、藍(lán)袋)、收集場地(小藍(lán)屋)、運輸車輛(藍(lán)車)到分揀打包中心(藍(lán)島)的“藍(lán)色分類模式”，用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：
1、建立村小藍(lán)屋用于收集存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理
2、建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站收集村可回收物及有害垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理
3、建立藍(lán)島集中分揀打包可回收物和有害垃圾
4、建立藍(lán)車團(tuán)隊完成收運工作
在收轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，通過服務(wù)外包，三年共投入垃圾清運費4000余萬元，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運，統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場后、進(jìn)入市屬生活垃圾處理設(shè)施處理，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
在末端處理環(huán)節(jié)，長沙縣打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標(biāo)，兩年共計投入389.4萬元，引入長沙縣大型再生資源回收企業(yè)，全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對農(nóng)村垃圾中含量較高的有機垃圾，長沙縣也正在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾的處理的試點項目，相關(guān)處置基地于2016年10月投入建設(shè)運營，項目用地36畝，規(guī)劃產(chǎn)能200噸/天，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。在實施效果上，以長沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉(zhuǎn)運的其他垃圾由未分類前的100噸，降至2噸，減量化效果明顯。
廁所糞污治理篇
在“廁所糞污治理”方面，此次文件中提出中央財政將給予專項補助，同時鼓勵社會力量積極參與，與《三年行動方案》中提出的“調(diào)動社會力量積極參與，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目”形成呼應(yīng)。其中強調(diào)了“規(guī)范推廣”PPP模式，近年來中央對PPP的合規(guī)問題重視程度可見一斑。
我國廁所革命的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從5000年前的公廁起源，到以普及公廁為目標(biāo)的公廁革命1.0時代，再到整治環(huán)境、提升公廁服務(wù)質(zhì)量的公廁革命2.0時代，逐漸步入以智慧公廁為代表的公廁革命3.0時代。我國公廁革命經(jīng)歷了從產(chǎn)生，到保量，再到保質(zhì)的過程。
在2015年4月1日，中國國家主席習(xí)近平在中國國家旅游局的有關(guān)報告上作批示，要求抓“廁所革命”，提升旅游品質(zhì)。中國國家旅游局于2015年4月6日，制定出臺三年計劃，提出從2015年至2017年，通過資金補助等方式持續(xù)推動，3年內(nèi)全國新建、改擴(kuò)建旅游廁所5.7萬座，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標(biāo)。
2017年11月27日，習(xí)近平就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出指示，強調(diào)要堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”。習(xí)近平說，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。
隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視程度進(jìn)一步提升，農(nóng)村綜合環(huán)境治理，尤其是生活垃圾及廁所糞污等關(guān)系到百姓日常生活質(zhì)量的民生問題得到更多重視。
據(jù)E20研究院觀察，公廁作為環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施中的重要一環(huán)，自1979年以來呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展趨勢，到1995年達(dá)到113461座以后總量基本保持平穩(wěn)。其中，城市及縣城地區(qū)隨著其人口的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)(城市、縣城)公廁設(shè)施近十年保持勻速增長趨勢，復(fù)合增長率為2.03%。與城市擴(kuò)容速度相比，這一增速仍略顯不足，主要原因在于城市居住條件較為完善，對公共廁所設(shè)施的需求相對較低。農(nóng)村地區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))公廁數(shù)量近年來基本保持平穩(wěn)，但農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)對公廁設(shè)施的需求存在本質(zhì)區(qū)別，許多農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)到廁所入戶的居住條件，公廁設(shè)施成為了這部分農(nóng)村地區(qū)生活的必備基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響了居民的人居生活環(huán)境。廁所問題不僅關(guān)系到旅游環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)提升、社會文明進(jìn)步。特別在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，公廁條件遠(yuǎn)不能達(dá)到干凈、衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)。提升農(nóng)村地區(qū)公廁數(shù)量以及質(zhì)量將是建成文明城市和美麗鄉(xiāng)村的一個重要方面。
文件原文
加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。
E20研究院解讀
此次文件中主要以化肥農(nóng)藥、畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為重點內(nèi)容對農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出要求。而一個月前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)方面也曾提到相關(guān)內(nèi)容。(相關(guān)閱讀：解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分)如“逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用…推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上”、“堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量用…到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上”、“以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平…到2020年，重點用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上”、“探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝廢棄物實施無害化處理”。而在化肥減量方面《無廢城市》中則是以調(diào)整補貼的形式“加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼”進(jìn)行改善。旨在通過增加有機肥的補貼力度，一方面促進(jìn)畜禽糞污、秸稈綜合利用的末端產(chǎn)品銷售，提升其價格競爭力，結(jié)合化肥補貼的減少，使得有機肥料進(jìn)一步推廣使用，替代原有化肥使用量，達(dá)到化肥使用量負(fù)增長的最終目的。E20研究院認(rèn)為，加強補貼力度對于推動秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的集約化規(guī)?；a(chǎn);同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對有機肥多存有審慎態(tài)度，導(dǎo)致有機肥的銷售易受阻，對補貼依賴較高。且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用有機肥后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價值無法得到充分體現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對有機肥的認(rèn)可程度難以得到切實提升，有機肥擺脫補貼難度較大。而補貼的形式終究無法長存，各地在推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等資源化利用的過程中還將繼續(xù)探索資源化產(chǎn)品的出路。
【附】一號文件全文
中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見
(2019年1月3日)
今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
做好“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
一、聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
(一)不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監(jiān)測。進(jìn)一步壓實脫貧攻堅責(zé)任，落實最嚴(yán)格的考核評估，精準(zhǔn)問責(zé)問效。繼續(xù)加強東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責(zé)任。
(二)主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責(zé)任，對賬銷號。重大工程建設(shè)項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。
(三)著力解決突出問題。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。切實加強一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強駐村工作隊伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。
(四)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果。攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。總結(jié)脫貧攻堅的實踐創(chuàng)造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。
二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
(一)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。強化糧食安全省長責(zé)任制考核。
(二)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創(chuàng)新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排?；謴?fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，將糖料蔗“雙高”基地建設(shè)范圍覆蓋到劃定的所有保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步加強農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。加大東北黑土地保護(hù)力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。
(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實施長江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。
(四)加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設(shè)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用。加快先進(jìn)實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。
(五)實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。
三、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板
(一)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術(shù)難題。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣給予獎勵。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。
(二)實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內(nèi)道路建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護(hù)責(zé)任，鼓勵地方將管護(hù)費用納入財政預(yù)算。
(三)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加強農(nóng)村兒童健康改善和早期教育、學(xué)前教育。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴(kuò)大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕。全面保護(hù)天然林。加強“三北”地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)。擴(kuò)大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。落實河長制、湖長制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理。
(五)強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。加強農(nóng)村建房許可管理。
四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道
(一)加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
(三)發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。
(四)實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
(五)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，保障工資及時足額發(fā)放。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(六)支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。
五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
(一)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制。加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)。加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場改革。大力推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革。
(二)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資?？偨Y(jié)好農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。抓緊制定加強農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復(fù)墾試點。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。
(三)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按期完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍?？偨Y(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點的稅收優(yōu)惠政策。
(四)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。按照更好發(fā)揮市場機制作用取向，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔(dān)保規(guī)模。按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。
六、完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
(一)增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。加強自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督。指導(dǎo)農(nóng)村普遍制定或修訂村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。
(二)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。加強宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開展新時代文明實踐中心建設(shè)試點，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣、文明村鎮(zhèn)、最美家庭，挖掘和樹立道德榜樣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習(xí)、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。
(三)持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權(quán)的侵蝕。嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合配優(yōu)基層一線平安建設(shè)力量，把更多資源、服務(wù)、管理放到農(nóng)村社區(qū)。加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項治理。加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。
七、發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)
(一)強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，配齊配強班子。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全國村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，加大從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，縣鄉(xiāng)黨委要定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題。加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。加強黨支部對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實“四議兩公開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。
(二)發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。強化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。
(三)強化村級組織服務(wù)功能。按照有利于村級組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織工作負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。
(四)完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護(hù)等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。
八、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
(一)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實施細(xì)則，嚴(yán)格督查考核。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。2019年各省(自治區(qū)、直轄市)黨委要結(jié)合本地實際，出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果應(yīng)用。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務(wù)。
(二)牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責(zé)任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計，抓緊研究出臺指導(dǎo)意見和具體實施辦法。
(三)培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)求真務(wù)實精神，密切與群眾聯(lián)系，加深對農(nóng)民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。對作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。抓緊出臺培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍的政策意見。
(四)發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞使用監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。出臺村莊建設(shè)項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。
當(dāng)前，做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切，除上述8個方面工作之外，黨中央、國務(wù)院部署的其他各項工作必須久久為功、狠抓落實、務(wù)求實效。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，銳意進(jìn)取、攻堅克難、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻(xiàn)。
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