日前湖北恩施州人民政府辦公室發(fā)布了《恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》，具體內(nèi)容如下：

[有效]恩施州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案的通知

恩施州政辦發(fā)〔2018〕64號

各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門：

經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

恩施州人民政府辦公室

2018年10月17日

恩施州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕101號）精神，加快推進(jìn)我州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，堅持整縣推進(jìn)、重點突破、分類指導(dǎo)、多元投入原則，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以制造有機(jī)肥和還田利用為主要方向，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展新機(jī)制，全州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

2018年，資源化利用整縣推進(jìn)工作全面開展。全州畜禽糞污綜合利用率達(dá)66%以上，全州規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)72%以上。

2019年，資源化利用整縣推進(jìn)攻堅年。全州畜禽糞污綜合利用率達(dá)72%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)82%以上，所有大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

2020年，資源化利用整縣推進(jìn)收尾年。全州八縣市均全面通過省以上驗收，并對先期驗收合格的開展“回頭看”，建立資源化利用長效機(jī)制。

二、重點任務(wù)

（一）制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案和整縣推進(jìn)工作方案。各縣市要結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)）劃定方案，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案，細(xì)化年度重點任務(wù)和工作清單，明確時間表、路線圖。同時，各縣市要按部、省要求制定畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進(jìn)工作方案，全面開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整縣推進(jìn)工作。要以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)域、廢棄物處理利用壓力大的區(qū)域和生豬、牛、雞等畜禽廢棄物產(chǎn)生量大的養(yǎng)殖品種為重點，因地制宜推廣“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的整縣推進(jìn)利用模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用全域化、全覆蓋，提升糞污資源化利用能力和水平。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

（二）嚴(yán)格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。新（改、擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)境影響評價應(yīng)突出資源化還田利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施。對未依法落實環(huán)評制度的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰，畜牧部門不予發(fā)放動物防疫條件合格證。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、州畜牧獸醫(yī)局）

（三）落實屬地管理責(zé)任。各縣市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。各縣市要全面排查本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的問題，分類梳理匯總，并建立臺賬。針對規(guī)模養(yǎng)殖場存在的問題，要按“一場一策”原則，制定具體整改方案并限期整改到位。（責(zé)任單位：各縣市人民政府）

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體，要嚴(yán)格遵守《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，按照“一場一策一方案”要求，建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。若委托第三方進(jìn)行糞污處理，要簽訂協(xié)議，明確相互責(zé)任，確保廢棄物資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場要帶頭落實責(zé)任，切實發(fā)揮示范帶動作用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要建立和完善廢棄物綜合利用檔案和臺賬，并定期將畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報縣市環(huán)保主管部門備案，縣市環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)定期將備案情況抄送同級畜牧主管部門。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

（五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。嚴(yán)格落實“統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)”的畜禽養(yǎng)殖直聯(lián)直報管理制度，實現(xiàn)精準(zhǔn)及時監(jiān)管?？h級畜牧、環(huán)保部門要對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施進(jìn)行依法驗收。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法核發(fā)排污許可證，并嚴(yán)格監(jiān)管。對畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。落實肥料登記管理制度，加強(qiáng)有機(jī)肥產(chǎn)品及原料的質(zhì)量、資質(zhì)等認(rèn)證與監(jiān)管。要嚴(yán)厲打擊各類違法行為，對違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的養(yǎng)殖對象，環(huán)保部門要依法嚴(yán)肅查處；對違反動物防疫條件審核制度的行為，畜牧部門要依法嚴(yán)厲打擊；對違反肥料生產(chǎn)、使用資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門要依法處理。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州質(zhì)監(jiān)局）

（六）構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣市特別是畜牧大縣，要引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢，走規(guī)?；I(yè)化、社會化之路，推動建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性。農(nóng)業(yè)、國土等部門要把畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用設(shè)備設(shè)施建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，同時設(shè)計、同時配套、同時驗收，督促、指導(dǎo)縣市及享受項目支持的種植業(yè)主在田間地頭配套建設(shè)固體和液體糞肥貯存、使用的設(shè)備設(shè)施，解決糞肥還田“最后一公里”問題。引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，帶動形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局、州國土資源局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管農(nóng)業(yè)的副州長為組長，州政府分管副秘書長為副組長，州發(fā)改委、州財政局、州國土資源局、州環(huán)保局、州住建委、州農(nóng)業(yè)局、州稅務(wù)局、州畜牧獸醫(yī)局、國網(wǎng)恩施供電公司為成員單位的州畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州畜牧獸醫(yī)局，州畜牧獸醫(yī)局局長兼任辦公室主任。各縣市要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任，理順監(jiān)管體制，確保按期實現(xiàn)資源化利用工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：州直相關(guān)單位，各縣市人民政府）

（二）加強(qiáng)財稅政策支持。各縣市要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度，將本縣市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及整縣推進(jìn)所需資金納入本級財政預(yù)算，要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織建設(shè)、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺扶持政策。畜牧重點縣市要積極爭取中央預(yù)算投資和中央財政資金的項目支持，非重點縣市要積極爭取省財政以獎代補(bǔ)給予資金支持。各縣市要出臺地方配套政策予以支持。落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，落實沼氣和生物天然氣上網(wǎng)接受和增值稅即征即退政策。利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼。積極落實環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策，對規(guī)?；B(yǎng)殖場采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國務(wù)院規(guī)定的方式進(jìn)行綜合利用和無害化處理的部分，免征環(huán)境保護(hù)稅。畜牧、環(huán)保部門協(xié)同稅務(wù)部門共同做好規(guī)?；B(yǎng)殖場優(yōu)惠備案工作。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州財政局、州發(fā)改委、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)業(yè)局、州環(huán)保局、州住建委、州稅務(wù)局、國網(wǎng)恩施供電公司）

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率。落實農(nóng)業(yè)用電政策，將畜禽養(yǎng)殖相關(guān)活動用電納入農(nóng)業(yè)用電范圍。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州國土資源局、州農(nóng)業(yè)局、國網(wǎng)恩施供電公司）

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐。開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備的自主研發(fā)和引進(jìn)應(yīng)用，推廣養(yǎng)殖場源頭節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新模式，開發(fā)和引進(jìn)安全、高效、環(huán)保型飼料產(chǎn)品及肥料產(chǎn)品，加強(qiáng)微生物發(fā)酵、污水深度處理安全回用及環(huán)境安全評價技術(shù)研究。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污資源化利用經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化、異位發(fā)酵床（罐）等關(guān)鍵技術(shù)。推出一批資源化利用的樣板示范場，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí)等活動，保證每個養(yǎng)殖場的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州科技局、州畜牧獸醫(yī)局、州農(nóng)業(yè)局、州環(huán)保局、州質(zhì)監(jiān)局）

（五）完善技術(shù)服務(wù)隊伍。強(qiáng)化州、縣市畜牧行業(yè)管理及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。要依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，建立完善畜禽污染防治及養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)方面的行政管理和技術(shù)支撐工作機(jī)構(gòu)，充實人員力量，引進(jìn)糞污利用專業(yè)人才，保障工作有序開展。（責(zé)任單位：各縣市人民政府，州畜牧獸醫(yī)局）

（六）建立績效評價考核制度。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入州政府對縣市政府績效評價考核體系，重點對組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、政策落實、執(zhí)法監(jiān)督、畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、有機(jī)肥施用比例等工作進(jìn)行考核。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州環(huán)保局）

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。