《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》于近日印發(fā)，根據(jù)方案， 到2019年底，基本實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后和村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。有條件的村莊實現(xiàn)垃圾分類處置和資源化利用，無保護價值的殘垣斷壁按規(guī)范要求全部清除，人畜混居有效治理，村莊綠化美化大幅提升，農(nóng)家庭院整潔衛(wèi)生，庭院經(jīng)濟良好發(fā)展，村民清潔衛(wèi)生文明的生活方式普遍形成。詳情如下：

關于印發(fā)陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案的通知

陜農(nóng)發(fā)〔2019〕10號

各設區(qū)市有關部門、機構(gòu):

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。去年以來，全省各地各部門認真貫徹落實中、省決策部署，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年(2018—2020年)行動方案》要求，加強領導、強化協(xié)作、積極創(chuàng)新、狠抓落實，取得了新的進展和成效。當前，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段，與發(fā)達地區(qū)相比，我們還存在基礎設施薄弱、工作進展不平衡、內(nèi)生動力激發(fā)不夠、長效機制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責任有待進一步壓實等困難和問題。為全面貫徹落實習近平總書記對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重要指示精神和李克強總理批示要求，持續(xù)推進我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在面上展開，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》部署和要求，聚焦農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，2019年以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，在全省開展村莊清潔行動。省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、省科學技術廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省能源局、省林業(yè)局、省供銷合作總社、省扶貧開發(fā)辦公室、共青團陜西省委員會、省婦女聯(lián)合會等部門制定了《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真組織實施。

中共陜西省委農(nóng)村工作領導小組辦公室 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省科學技術廳 陜西省財政廳 陜西省自然資源廳

陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳 陜西省交通運輸廳

陜西省水利廳 陜西省文化和旅游廳 陜西省衛(wèi)生健康委員會

陜西省能源局 陜西省林業(yè)局 陜西省供銷合作總社

陜西省扶貧開發(fā)辦公室 共青團陜西省委員會 陜西省婦女聯(lián)合會

2019年1月23日

陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神和李克強總理的批示要求，切實推動我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在面上展開，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、國家林草局、全國供銷合作總社、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)關于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動》的安排部署，聚焦農(nóng)民群眾最關心、最現(xiàn)實、最急需的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，結(jié)合《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的目標任務，2019年以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，在全省開展村莊清潔行動。

一、工作思路

村莊清潔行動要堅持以人民為中心的發(fā)展思想和綠色發(fā)展的理念，以貫徹中央“一號文件”精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，立足各地區(qū)不同基礎條件，以清理村莊生活垃圾、清理村莊溝塘、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣為主要行動內(nèi)容，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾與社會各方力量，集中開展清理整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，逐步建立長效清潔及維護機制，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的生活習慣。

二、行動目標

到2019年底，基本實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后和村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。有條件的村莊實現(xiàn)垃圾分類處置和資源化利用，無保護價值的殘垣斷壁按規(guī)范要求全部清除，人畜混居有效治理，村莊綠化美化大幅提升，農(nóng)家庭院整潔衛(wèi)生，庭院經(jīng)濟良好發(fā)展，村民清潔衛(wèi)生文明的生活方式普遍形成。

三、基本原則

——因地制宜、分類實施。立足本地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等客觀實際，合理設定行動目標，科學確定行動措施，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程。貧困村可以結(jié)合脫貧攻堅任務開展清潔行動，確實有困難、條件不具備的特殊貧困村或少數(shù)民族村，經(jīng)縣級人民政府同意，可緩開展或不開展。

——先易后難、循序漸進。堅持從農(nóng)民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手，少花錢或花小錢辦大事、辦好事，達到干凈、整潔、有序標準。在此基礎上，建立長效村莊清潔和維護機制，穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進村莊環(huán)境整治。

——教育引導、移風易俗。堅持清潔村莊環(huán)境與轉(zhuǎn)變村民觀念相結(jié)合，加強健康生活方式、衛(wèi)生生活習慣的宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識。

——農(nóng)民主體、多方參與。堅持相信群眾、依靠群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識和“自己的事自己辦”的自覺，組織動員農(nóng)民群眾主動投身村莊清潔行動，共同維護村莊內(nèi)部清潔。鼓勵群團組織、社會力量等積極參與，共同打造干凈、衛(wèi)生、整潔的村莊環(huán)境。

四、重點任務

針對當前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，集中力量從面上推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，掀起全民關心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動熱潮，重點做好村莊內(nèi)“三清一改”。

(一)清理農(nóng)村生活垃圾。清理村內(nèi)巷道雜草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾，規(guī)范整理農(nóng)戶庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆，清理村莊周邊河道河岸、沿線道路散落垃圾等，集中力量清理歷史積存的“垃圾山”“糞污堆”，徹底解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。

(二)清理村內(nèi)塘溝。推動農(nóng)戶節(jié)約用水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識，引導農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施對村莊周邊的黑臭水體進行綜合治理。

(三)清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。

(四)改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。加大衛(wèi)生防疫、健康生活等宣傳教育，提高村民清潔衛(wèi)生意識。建立文明村規(guī)民約，強化社會輿論監(jiān)督，引導農(nóng)民群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁私涂亂畫、“小廣告”“小標語”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等不文明、不衛(wèi)生的現(xiàn)象。

在實施村莊清潔行動中，要按照有關規(guī)定就近妥善處置收集的垃圾、淤泥等污染物，按職責分工做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒垃圾、隨意處理淤泥以及不按規(guī)定處置有毒有害垃圾等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現(xiàn)次生問題和二次污染。有條件的地方，可圍繞《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》目標任務，以問題為導向，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行村莊清潔行動的提檔升級，有針對性地實施清除無保護價值的殘垣斷壁，開展村莊綠化美化，解決人畜混居，發(fā)展庭院經(jīng)濟等其他相關工作，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、工作要求

(一)強化工作部署。1月底前，各市縣結(jié)合本地實際，制定具體工作方案。春節(jié)前，縣、鄉(xiāng)兩級做好村莊清潔行動的部署動員，以行政村為單位，建立工作臺賬、明確工作責任人、全面啟動實施。

(二)明確目標任務。各市縣圍繞解決村莊臟亂差問題，根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實際，按照不同的區(qū)域特點、推進難度、時間節(jié)點、責任分工等，明確村莊清潔行動整治目標任務?？筛鶕?jù)實際情況，開展內(nèi)容更為豐富的整治活動。

(三)開展集中整治。利用冬季農(nóng)閑和春節(jié)前農(nóng)民群眾大量返鄉(xiāng)的時機，以及建國70年大慶等關鍵節(jié)點，組織開展村莊環(huán)境衛(wèi)生集中整治。各地可通過舉辦集中整治啟動儀式，開展集中整治現(xiàn)場觀摩等方式，結(jié)合當?shù)仫L俗習慣，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動員，營造良好社會氛圍。

(四)堅持持續(xù)推進。堅持抓緊抓實、善作善成，階段部署、滾動實施、持之以恒、持續(xù)推進。針對突出問題，結(jié)合當?shù)貙嶋H和民俗特點，既盡力而為，又量力而行，由易到難，有序安排，扎實推動，促進村莊清潔工作常態(tài)化。

(五)構(gòu)建長效機制。有條件的地方，鼓勵建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制;鼓勵進一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務，實行“門前三包”制度，切實增強農(nóng)民群眾自覺性主動性，持續(xù)開展各項整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序;鼓勵結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，激勵引導農(nóng)民群眾主動愛護和維護環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識和文明生活習慣。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把抓好抓實村莊清潔行動納入重要議事日程，強化縣級黨委政府的主抓責任，主要負責同志為本轄區(qū)推動村莊清潔行動的“一線總指揮”，要親自部署、親自動員、親自推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要深入到村，抓好具體工作的實施。村級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織書記是本村的第一責任人，要切實發(fā)揮模范帶頭作用，積極發(fā)動群眾、組織群眾，確保各項整治任務落地見效。

(二)強化部門協(xié)同。各地要建立部門間工作協(xié)調(diào)推進機制，結(jié)合機構(gòu)改革實際和職責劃分，確定村莊清潔行動的牽頭部門和分工實施部門，制定推進措施，明確部門任務，夯實責任分工，強化協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進村莊清潔行動各項任務。

(三)加強調(diào)度監(jiān)督。建立工作情況調(diào)度制度，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時推動解決，各市(區(qū))每半年將工作進展情況報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。有關清潔行動的重大活動和安排，可隨時報送。建立監(jiān)督機制，縣級設立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報，對反映的問題及時進行核查和回應，對重大情況要按規(guī)定上報。將村莊清潔行動開展情況納入全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作年度綜合考核。

(四)發(fā)動多方參與。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)動群眾參與。積極倡導公益組織、當?shù)仄髽I(yè)等社會力量共同參與村莊清潔行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

(五)建立激勵機制。省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合有關部門對工作開展有力、整治效果突出的縣、鄉(xiāng)、村進行通報表揚，并在相關項目資金安排上予以傾斜。有條件的地方，可結(jié)合實際對推進工作較好、完成質(zhì)量較高的村莊或農(nóng)戶，給予適當獎勵，激勵調(diào)動各方積極性，發(fā)揮以點帶面、輻射帶動作用。

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