全國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，全國(guó)建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，以民營(yíng)企業(yè)為主。一方面是快速的城鎮(zhèn)化，越來(lái)越多的房屋等建筑設(shè)施新建或重建;另一方面是大量的建筑垃圾被隨意丟棄、堆放，既污染環(huán)境，又造成資源浪費(fèi)。

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟(下稱“中國(guó)環(huán)聯(lián)”)近日表示，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，但建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴(yán)重滯后。

目前，我國(guó)建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國(guó)家每年資源化率超過(guò)90%，韓國(guó)、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達(dá)95%以上。我國(guó)建筑垃圾處置能力不足、管理水平不高、資源化利用水平低、存在二次污染，已成為影響城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

建筑垃圾成為第一大城市垃圾源

近年來(lái)，各地“三改一拆”(舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城中村改造、垃圾分類等，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，無(wú)序堆放等問(wèn)題較為突出，對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境帶來(lái)不良影響。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在城市建設(shè)施工過(guò)程中所產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量已占城市垃圾總量的30%~40%，成為第一大城市垃圾源。以浙江省為例，經(jīng)測(cè)算該省每年產(chǎn)生的建筑垃圾約1.5億噸。此外，建筑垃圾傳統(tǒng)運(yùn)輸、填埋帶來(lái)的粉塵污染也成為大氣污染的重點(diǎn)源之一。

從存量來(lái)看，中國(guó)過(guò)去50年間至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚，在未來(lái)50年大都會(huì)轉(zhuǎn)化成建筑垃圾;中國(guó)現(xiàn)有500億平方米建筑，未來(lái)100年內(nèi)也大都將轉(zhuǎn)化為建筑垃圾;按照我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般建筑為50～100年。“十一五”期間，中國(guó)共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時(shí)壽命小于40年。據(jù)測(cè)算，每10000平米建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾，建筑施工面積對(duì)城市建筑垃圾產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為48 %。截止至2017年我國(guó)共計(jì)產(chǎn)生建筑垃圾15.93億噸。結(jié)合住建部公布的最新規(guī)劃，到2020年中國(guó)還將新建住宅300億平方米，屆時(shí)，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)會(huì)突破30億噸。如遇嚴(yán)重地震災(zāi)害，則產(chǎn)生量更多。

2006-2017年中國(guó)建筑業(yè)房屋施工面積及對(duì)應(yīng)建筑垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)情況

此外，我國(guó)建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無(wú)序。目前，我國(guó)對(duì)于建筑垃圾的處理方式仍處在相對(duì)粗放的填埋及堆放階段。按一萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(jì)(堆高5米)，目前我國(guó)每年所產(chǎn)生的15億噸左右建筑垃圾，對(duì)土地資源的占用將超過(guò)30萬(wàn)畝。近年來(lái)，一些地方因建筑垃圾處置不當(dāng)，被中央環(huán)保督察組、生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。

我國(guó)建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無(wú)序目前，我國(guó)對(duì)于建筑垃圾的處理方式仍處在相對(duì)粗放的填埋及堆放階段。按一萬(wàn)噸的建筑垃圾占地2畝計(jì)(堆高5米)，目前我國(guó)每年所產(chǎn)生的15億左右建筑垃圾，一年對(duì)土地資源的占用將超過(guò)30萬(wàn)畝。

對(duì)建筑垃圾采用填埋處理方法具有嚴(yán)重的弊端，其一，在清運(yùn)、堆放過(guò)程中，粉塵、灰沙到處飛揚(yáng)，污染環(huán)境;其二，填埋的方式占用國(guó)家土地，浪費(fèi)土地資源;其三，建筑垃圾中的油漆、涂料等含有有害物質(zhì)，填埋后不易被分解，這樣又對(duì)地下水造成污染;其四，填埋方式還會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成地表沉降。

我國(guó)對(duì)建筑垃圾的處理，基本處于無(wú)序管理狀態(tài)，大多數(shù)城市的建筑垃圾中只有10%被運(yùn)往指定的消納場(chǎng)所。這些粗放的處置方式對(duì)應(yīng)的主要原因有以下幾點(diǎn)：

(1)建筑垃圾基本沒(méi)有分類收集;

(2)缺少專業(yè)的建筑垃圾回收處理機(jī)構(gòu);

(3)我國(guó)建筑廢棄物處理及資源化利用技術(shù)水平較落后;

(4)政府對(duì)建筑廢棄物資源化利用支持力度不大。

近幾年雖然出臺(tái)了一系列涉及建筑廢物管理的法律法規(guī)，但由于政府指定的建筑垃圾消納場(chǎng)容量有限，施工單位的建筑垃圾走正規(guī)渠道根本無(wú)法得到有效處理，大多數(shù)建筑垃圾都被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理了。

多地啟動(dòng)建筑垃圾資源化再利用

但建筑垃圾也是城市“礦產(chǎn)”，開(kāi)展建筑垃圾資源化利用可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。

有機(jī)構(gòu)研究結(jié)果顯示，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節(jié)省堆放占地萬(wàn)余畝，減少取土或代替天然沙石千萬(wàn)立方米，節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤500萬(wàn)噸;可減少污染，改善城市環(huán)境，降低可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物指標(biāo);可新增就業(yè)崗位，帶動(dòng)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益。

作為一種可資源化利用的城市固體廢棄物，若將其經(jīng)過(guò)資源化處置，則95%以上可作為原材料回用到工程建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。

現(xiàn)階段我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)的收入主要來(lái)自于建筑垃圾運(yùn)輸收費(fèi)與建筑垃圾處置收費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般是各地方發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按市場(chǎng)情況進(jìn)行浮動(dòng)，不同地區(qū)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不一。以行業(yè)內(nèi)普遍使用的35元/噸為建筑垃圾運(yùn)輸及處理處置費(fèi)用為計(jì)，2017年該部分行業(yè)市場(chǎng)空間為557.55億元。

根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，預(yù)測(cè)到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達(dá)到13 %。就現(xiàn)狀而言，建筑垃圾資源化處理率依舊不足10 %。2019、2020年為達(dá)成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全國(guó)各地將興建或規(guī)劃興建建筑垃圾資源化處理廠。

2012-2017年我國(guó)建筑垃圾資源化利用行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門正聯(lián)手加強(qiáng)建筑垃圾資源化再利用。

截至目前，北京、浙江、河南、江西等省市也已出臺(tái)建筑垃圾(廢棄物)資源化利用實(shí)施意見(jiàn)和綜合利用方案。

建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展路途困難重重，資源化是最終出路

目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程還有待政府的大力扶持和相關(guān)政策法規(guī)的建立。我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)所涉及的范圍以建筑垃圾對(duì)市容環(huán)境造成的影響為重點(diǎn)，并不涉及建筑垃圾資源化范疇;并且沒(méi)有統(tǒng)一明確設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體;而且對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小。

建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無(wú)論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)等等都需要大量投資，目前政府對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)該積極完善建筑垃圾回收、管理制度。盡管我國(guó)每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但沒(méi)有建立強(qiáng)制、同意的回收機(jī)制、渠道和管理制度，建筑垃圾施工、拆除、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為降低處置成本常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。

我國(guó)目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未形成體系。國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化處置方式主要以填埋、堆山和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式設(shè)備處置為主，處置過(guò)程中環(huán)境污染嚴(yán)重，沒(méi)有形成市場(chǎng)認(rèn)可的商業(yè)模式。部分地區(qū)采取固定設(shè)施處置方式，資源化率一般在80 %以下，未資源化部分會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的二次污染;盈利模式以政府補(bǔ)貼和政策支撐為主，沒(méi)有補(bǔ)貼不能正常運(yùn)營(yíng)。我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對(duì)資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國(guó)家現(xiàn)行的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)齡老，建筑垃圾資源化各個(gè)環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。

資源化是破解建筑垃圾圍城困局的最終出路。2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中首次明確提出“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”的時(shí)間表，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中則明確提出，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無(wú)害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。

建筑垃圾資源化是消化城市垃圾的有效途徑，也是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。我國(guó)垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，其中建筑垃圾已占城市垃圾40 %左右。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，不僅減輕了城市垃圾壓力，改善了塵世環(huán)境，也使垃圾“變廢為寶”，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)的生產(chǎn)裝備及標(biāo)準(zhǔn)，將成為實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐成果。

同時(shí)，“非正規(guī)建筑垃圾堆放點(diǎn)”排查將釋放清運(yùn)整治市場(chǎng)。2016年12月2日，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作電視電話會(huì)議順利召開(kāi)，會(huì)議提出深入貫徹落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，在全國(guó)大力開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，解決城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”問(wèn)題。

2017年1月6日，《關(guān)于做好非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查工作的通知》發(fā)布，排查對(duì)象是城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的漂浮垃圾。垃圾類型包括了建筑垃圾，排查范圍覆蓋全國(guó)所有縣(市、區(qū))，重點(diǎn)排查區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍?！锻ㄖ芬?，2020年基本完成全國(guó)對(duì)“垃圾山”的排查和整治。

我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴(yán)重滯后，建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。國(guó)家將大力支持推進(jìn)建筑垃圾資源化工作，建筑垃圾處理行業(yè)的市場(chǎng)空間較大，未來(lái)前景將更加可觀。

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