導讀：今年5月底，發(fā)改委公布了第二批PPP項目典型案例名單，43個項目入選，其中環(huán)保項目共23個，占比53.5%。而這些典型項目究竟為何典型？典型在哪？作為本次項目評估工作中環(huán)境組組長，E20高級合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，項目評估工作，在遴選標準上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項目結構設計和實際執(zhí)行中避免重建設輕運營的老問題，以及PPP中部分社會資本工程利潤導向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項目本身在行業(yè)上的代表意義。
繼2015年發(fā)改委公布首批13個PPP典型案例之后，為進一步推進PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP項目典型案例的示范帶動作用，今年5月底，發(fā)改委又公布了第二批PPP項目典型案例名單，共43個項目入選。而按照E20數(shù)據(jù)中心的環(huán)保PPP分類統(tǒng)計，本次榜上有名的43個項目中，環(huán)保類項目占比高達53.5%，共23個，其中，水類項目12個，固廢類項目8個，管廊類項目3個，具體的項目名單和項目分布圖如下圖所示。
據(jù)了解，本次入選的43個案例，是從各地申報的392個PPP項目中歷經嚴格論證、層層遴選后最終選定的。43比392，近乎“十選一”的比例，究竟有著怎樣的篩選程序和評估標準？入選的典型案例到底典型在哪？擁有哪些特征和示范價值？
5月底，在中國經濟導報微信公號“PPP導向標”上，中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）發(fā)文披露了項目評估的相關細節(jié)（這43個項目何以獲得發(fā)改委的青睞？）。2016年9月，國家發(fā)改委正式啟動第二批PPP項目典型案例征集，共征集PPP項目392個。2017年1月初，鑒于PPP典型案例評估工作的重要性和復雜性，國家發(fā)展改革委委托中咨公司組織李開孟、王守清、劉世堅、徐成彬、武威、陳宏能、薛濤、丁伯康、吳亞平等50多位國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜覍φ骷腜PP項目案例進行了綜合評估，在明確評估重點是典型案例的合規(guī)性、代表性、創(chuàng)新性和可推廣性等內容的同時，發(fā)改委要求，案例評估工作要嚴把質量關，堅持寧缺毋濫。
2017年1月中旬，中咨公司在北京組織召開專家集中評估會，根據(jù)各領域案例數(shù)量和相關性，將通過合規(guī)性初步篩選后所保留的211個待評估案例分為八個小組：能源組（組長劉世堅）、交通一組（組長徐成彬）、交通二組（組長武威）、水利組（組長陳宏能）、環(huán)境組（組長薛濤）、市政一組（組長丁伯康）、市政二組（組長王守清）和市政三組（組長吳亞平）。
參與案例評估的各組專家，根據(jù)PPP相關文件及政策導向，針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經過集體討論，提出了關于篩選PPP典型案例需要把握的四大原則，包括：程序合法合規(guī)、實施方式排除BT、績效考核基于項目全周期、典型案例具有示范性和創(chuàng)新性等，這也成為專家評估的重要參考依據(jù)。在歷時三個余月的反復論證、分組評選、統(tǒng)一討論、逐一甄別、綜合評估后，中咨公司形成并向發(fā)改委報送了《傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目典型案例評估報告》，最終推薦43個PPP項目作為典型案例，供全國學習借鑒。
中咨公司表示，最終入選的PPP典型案例做到項目操作合規(guī)，符合PPP相關政策規(guī)定，特別是國家發(fā)展改革委出臺的關于規(guī)范PPP模式健康發(fā)展的相關文件規(guī)定。評估專家從各自專業(yè)角度，研究了各案例本身對項目所在地的經濟社會發(fā)展的價值貢獻，重點分析方案設計是否科學合理，是否可以進一步改進優(yōu)化，努力使操作模式可復制和可推廣。而由于PPP模式在我國仍處于探索發(fā)展的階段，最終入選的典型案例難以保證完美無缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多個角度具有示范意義。
對這些入選的項目，E20高級合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，評估工作在項目的遴選標準上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項目結構設計和實際執(zhí)行中避免重建設輕運營的老問題，以及PPP中部分社會資本工程利潤導向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項目本身在行業(yè)上的代表意義。
為了一覽典型項目風貌，推廣典型項目典型經驗，中國水網從23個環(huán)保項目中，根據(jù)水環(huán)境綜合治理、生活垃圾治理、農村污水治理、海綿城市建設等不同領域，選取了來自北控水務、首創(chuàng)股份、光大國際、中國水環(huán)境集團、東江環(huán)保、北京環(huán)衛(wèi)集團、藍德環(huán)?？萍?、光大水務等企業(yè)的11個典型項目，進行了項目概況、市場主體、項目規(guī)模、項目亮點等資料的收集與整理，在此分享給大家。
國家發(fā)展改革委第二批PPP項目典型案例評估會場
（以下項目依據(jù)發(fā)改委名單順序排列）
1.湖南省益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目
項目概況：
益陽城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目是中國光大國際有限公司（以下簡稱光大國際）在湖南省投資的首個環(huán)保項目，是益陽市重要基礎設施、民生環(huán)保項目，亦是湖南省“兩供兩治”重點項目、國家財政部PPP示范項目。
本項目由光大國際以BOT模式全資承建，位于湖南省益陽市謝林港鎮(zhèn)青山村，項目占地約90畝；總投資5.01億元人民幣，其中光大國際出資3.72億元，益陽市政府出資1.29億元。規(guī)劃建設總規(guī)模為日處理生活垃圾1600噸/天，分兩期建設。項目一期配置2臺400噸/日垃圾焚燒爐和一臺15MW汽輪發(fā)電機組。滲濾液、生產和生活廢水經處理后廠內回用。煙氣排放全面執(zhí)行國標GB18485-2014和歐盟2010標準。
社會資本方：光大環(huán)保能源（益陽）有限公司
2.山東省新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目
項目概況：
新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目位于新泰市新甫街道龍山村以北的原城市生活垃圾綜合處理場內，占地75.6畝。該項目采用PPP模式進行市場化運作，由中國光大國際有限公司（下簡稱光大國際）通過其全資子公司與新泰市城市建設綜合開發(fā)有限公司合資成立項目公司（新泰光大環(huán)保能源有限公司）進行投資、建設、運營和管理，項目公司注冊資本金1.13億元。
項目總設計焚燒處理生活垃圾900t/d，總投資4.24億人民幣，其中一期工程焚燒處理生活垃圾600t/d，投資3.39億人民幣。本項目選擇成熟、可靠、先進的機械爐排型焚燒爐，煙氣凈化系統(tǒng)采用成熟、可靠的“SNCR+半干法（石灰漿液）＋干法（碳酸氫鈉干粉）+活性炭噴射+布袋除塵”工藝流程，主要實施垃圾接收系統(tǒng)、焚燒處理系統(tǒng)、余熱發(fā)電系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)、滲濾液處理系統(tǒng)以及其他配套工程，建設3×300噸爐排型垃圾焚燒爐，配置1臺12MW、1臺6MW汽輪機發(fā)電機組。建成后，年發(fā)電量約8320萬kW?h（一期）、12480萬kW?h（二期），年上網電量約6490萬kW?h（一期）、9920萬kW?h（二期）；年可實現(xiàn)利稅1100萬元左右。
根據(jù)特許經營協(xié)議，項目投產后將嚴格按照歐盟2000/76/EC標準、國家有關法律法規(guī)以及《垃圾焚燒發(fā)電廠技術規(guī)范》的有關規(guī)定和要求進行本項目的運行與維護，并對垃圾處理過程中可能產生的廢氣、廢水、廢渣、飛灰、噪音、惡臭、滲濾液等污染物進行治理。其中，煙氣排放指標將達到并部分超過歐盟2000標準；污水經處理后廠內回用；飛灰在廠內經穩(wěn)定化處理后，滿足《危險廢物鑒別標準—浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889—2008）的要求后，運輸至灰渣填埋場填埋；爐渣由項目公司進行資源化利用（綜合利用率不低于50%）后運輸至灰渣填埋場填埋。
社會資本方：新泰光大環(huán)保能源有限公司
3.貴陽市南明河二期水環(huán)境綜合治理項目
項目概況：
南明河屬長江流域烏江的支流，位于長江上游生態(tài)敏感區(qū)，全長215公里，在貴陽市境內100公里，城區(qū)段長36.4公里，分別接納麻堤河、小車河、市西河等五條支流。2014年9月，貴陽市政府通過公開招標，引入社會資本方中國水環(huán)境集團，對南明河實施二期綜合整治。二期項目以提升水質為核心，以支流治理為關鍵，以污水處理設施（廠、管網）建設為重點，總投資約27.27億元，包括南明河干流及5條支流（118.4公里）的水環(huán)境綜合整治（DBFOT），提標改造50萬噸/日存量污水處理廠（TOT）、新建56.5萬噸/日污水處理廠（BOT），配套管網建設31.7公里及污泥無害化處理等。通過系統(tǒng)性治理，南明河的黑臭問題得到根本性解決，水質持續(xù)有效提升，水生態(tài)健康系統(tǒng)顯著改善。本項目成為水環(huán)境流域治理領域的國內首例PPP項目。
該項目采用PPP模式，由社會資本獨資設立SPV項目公司，負責從項目規(guī)劃設計、投融資、建設及運營管理的全過程。按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、上下游共治”的原則，形成系統(tǒng)性的技術體系，先行先試，在項目付費環(huán)節(jié)設計為采用“河道建設服務費+河道運營服務費”的付費模式，是國內最早按照依效付費原則實施的PPP項目。
社會資本方：中國水環(huán)境集團
4.四川省廣安市“潔凈水”行動綜合治理項目
項目概況：
“潔凈水”行動綜合治理項目將廣安市全區(qū)域內（1市2個國家級園區(qū)3縣108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）飲用水源地保護、污水處理及資源化綜合利用、小平故居洗硯池、西溪河等兩條母親河水環(huán)境治理、區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水等統(tǒng)一打包實施，國內唯一全區(qū)域、跨流域水環(huán)境綜合治理項目。該項目一體化運營PPP模式得到了中央各部委及省市領導的高度贊譽，四川全省地州市在廣安召開現(xiàn)場會，推廣“廣安模式”。
廣安“潔凈水”行動是區(qū)域性跨流域水環(huán)境綜合治理項目，其總體優(yōu)化、整體規(guī)劃、分步分區(qū)域實施的思路對我國區(qū)域性跨流域治理有著重要的借鑒作用。廣安市政府簡政放權，打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，為項目的順利實施推進提供了堅實的組織保障。在PPP模式實施過程中，政府和企業(yè)發(fā)揮各自所長，統(tǒng)籌治理、齊頭并進、建管并舉，確保實現(xiàn)“長治久清”。通過管理創(chuàng)新，采取有針對性的收水系統(tǒng)、靈活的工藝路線組合、一體化設備的應用，按分區(qū)域集中、以中心廠輻射管理區(qū)域衛(wèi)星廠站的創(chuàng)新模式，破解了廣安108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個污水處理廠的管理難題。
社會資本方：中國水環(huán)境集團
5.福建省泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心項目
項目概況：
泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心PPP項目是東江環(huán)保股份有限公司中標的首個危險廢物處理PPP項目，該項目于2016年5月由東江環(huán)保牽頭聯(lián)合興業(yè)皮革科技股份有限公司中標，項目特許經營期限為30年（含建設期和試運行期）。
泉州市工業(yè)廢物綜合處置中心PPP項目。總投資約為4.97億元（其中一期投資約3.76億元，二期投資約1.21億元），主要服務范圍是泉州市區(qū)域內的工業(yè)廢物進行無害化、資源化、減量化處理及穩(wěn)定化的終端處置。項目包括工業(yè)廢物無害化和資源化綜合利用兩部分，規(guī)劃總規(guī)模為9.47萬噸/年，包括焚燒2萬噸/年、物化1萬噸/年、填埋2萬噸/年（填埋場庫容為74.88萬立方米）及其他資源化利用項目。
社會資本方：東江環(huán)保股份有限公司
6.南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠項目
項目概況：
南寧市餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理BOT項目由藍德環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司投資、建設、運營，是國家發(fā)改委第一批示范試點項目，項目設計規(guī)模200t/d餐廚，22t/d地溝油，一期總投資1.34億，于2015年3月建成運營至今。項目采用國際先進的“預處理+厭氧發(fā)酵”工藝，使垃圾資源化率最大化。2015年10月收運量超過設計負荷，目前已進行二期擴建。
該項目成功的經驗得到了各界廣泛認可，在2015年藍德承辦的“中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會餐廚垃圾處理專業(yè)委員會年會”中被業(yè)界稱為“南寧模式”；2016年南寧憑借該項目在第三屆廣州國際城市創(chuàng)新獎中榮獲“專家推薦城市”獎。
社會資本方：藍德環(huán)保科技集團股份有限公司
7.寧波市廚余垃圾處理廠項目
項目概況：
寧波市廚余垃圾處理廠項目是目前國內首個利用世行主權貸款的PPP項目，也是國內首個在《生活垃圾分類制度實施方案》出臺后，針對生活分類后廚余垃圾的大型資源化處理項目。項目由寧波首創(chuàng)廚余垃圾處理有限公司負責具體實施，該公司由寧波市政公用投資有限公司（以下簡稱市政投資公司）與中標社會資本首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司（以下簡稱首創(chuàng)環(huán)保）合資成立，其中市政投資公司作為國有資本出資代表出資40%出資，并寧波市財政局提供約1.4億元人民幣的世行主權貸款，充分體現(xiàn)了PPP項目中政府與社會資本的伙伴型關系，具有明顯的示范意義。
項目設計總規(guī)模為800噸/日，采用干式厭氧消化技術進行廚余垃圾末端處理，項目分兩期實施，一期處理規(guī)模400噸/日。項目占地約115畝，位于寧波市鄞州區(qū)洞橋鎮(zhèn)宣裴村。主要建設內容包括廚余垃圾接受與預處理系統(tǒng)、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、除臭系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、沼氣提純系統(tǒng)、市政配套設施及環(huán)保教育示范基地。該項目將為解決寧波市的廚余垃圾處理問題，改善寧波市的城市綜合環(huán)境做出積極貢獻。
社會資本方：首創(chuàng)環(huán)保投資有限公司
8.貴陽市烏當區(qū)高雁、白云區(qū)比例壩生活垃圾填埋場技改升級項目
項目概況：
貴陽市高雁、比例壩生活垃圾填埋場于2001年先后建成投運，承擔著貴陽市80%以上的生活垃圾處置量。由于長期超負荷運行，近年來垃圾場的環(huán)境問題和安全隱患日益突出。為破解難題，貴陽市政府采用PPP模式，通過公開招投標的方式選擇專業(yè)運營公司對兩個垃圾填埋場進行升級改造。2015年3月，北京環(huán)衛(wèi)集團和創(chuàng)冠環(huán)保（中國）有限公司作為聯(lián)合體中標該項目。
該技改項目工程總投資123312萬元，由社會資本方全額出資。技改項目采用邊運行邊升級改造方式，實現(xiàn)日處理3000噸垃圾的能力。高雁填埋場采用“擠壓分離+厭氧發(fā)酵+沼氣資源化+好氧堆肥+能源供應站+殘渣填埋”與“生物反應器填埋加速穩(wěn)定化+陳腐垃圾分選+垃圾利用”相結合的綜合處理工藝；比例壩填埋場填埋氣采用“堅井集氣、水平導水”聯(lián)合收集工藝+沼氣資源化。項目成功實施后，將把原來的衛(wèi)生填埋方式轉變?yōu)榫C合處理工藝，使垃圾處理達到“無害化處理、資源化利用、減量化處置”，延長垃圾場的使用壽命30年，極大改善垃圾場周邊的環(huán)境質量
社會資本方：北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團有限公司
技改升級前后對比照片
9.廣東省揭陽市9座污水處理廠項目
項目概況：
揭陽市以全新的政府采購“PPP績效”模式對9座污水處理廠進行招標，北控水務集團憑借雄厚的綜合實力中標。揭陽市污水處理廠PPP項目包括普寧市、揭東區(qū)、空港經濟區(qū)及藍城區(qū)等9座污水處理廠及配套管網建設，遠期擬建污水處理總規(guī)模41萬噸/日，近期擬建總規(guī)模13.5萬噸/日，近期擬建管網總長度151.92公里。
納入本次PPP項目的污水處理廠為揭東經濟開發(fā)區(qū)新區(qū)污水處理廠、揭東區(qū)玉窖鎮(zhèn)污水處理廠、揭東區(qū)新亨鎮(zhèn)污水處理廠、揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)污水處理廠、揭陽空港經濟區(qū)污水處理廠、揭陽市西區(qū)污水處理廠、洪陽鎮(zhèn)污水處理廠、占隴污水處理廠、里湖鎮(zhèn)污水處理廠。
2016年1月21日，北控水務與普寧市、揭東區(qū)、空港經濟區(qū)、藍城區(qū)相關政府部門順利簽約揭陽9座污水廠項目。原揭陽9座污水廠存在規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風險能力差、因項目分散建設、運營管理困難等問題，該項目通過競爭性磋商這一較為靈活的PPP采購方式，由北控水務憑借資本運作、設計規(guī)劃、運營管理等多方面的綜合實力，并以豐富的項目投資、運營經驗，充分運用資源，結合項目特點，實現(xiàn)項目建設和運營最佳效果，協(xié)助政府提升環(huán)保管理水平。
9座污水處理廠PPP項目是揭陽市重點建設項目，是政府提升環(huán)保水平、改善人居環(huán)境、造福百姓的重點民生工程。該PPP項目的建設實施將顯著提高城市生活垃圾和污水處理率，為推進當?shù)爻鞘协h(huán)?；A設施建設做出積極貢獻。
社會資本方：北控水務集團
10.河南省平頂山市4座污水處理廠項目
河南省平頂山市政府于2015年月8月21日公開掛牌以PPP方式選擇現(xiàn)有污水處理廠（已建成26萬噸/日，遠期36萬噸/日）的投資人，負責在30年特許經營期內項目的融資、運營和維護。納入本次PPP項目的污水處理廠分別為市第一污水處理廠一期（15萬噸/日）、第二污水處理廠（5萬噸/日、遠期15萬噸/日）、新城區(qū)污水處理廠一期（3萬噸/日）、二期（3萬噸/日）。
項目掛牌后，廈門水務集團有限公司于2015年10月16日的項目開標中以第一名的成績成功中標，獲得了平頂山市污水處理廠三十年的特許經營權，并成立河南廈鷹水務城建投資有限公司，自2016年1月1日起開始接管運營，每日處理城市生活污水26萬噸。作為河南省PPP重點示范項目，廈鷹公司在保證水質達標、生產穩(wěn)定的基礎上，導入廈門水務集團先進管理體系，派入生產技術骨干力量，開展開源節(jié)流、資產質量完善、工藝調控等工作，多點提高生產效益，在水量提升、節(jié)能降耗、運營管理等方面取得較大成效。
社會資本方：廈門水務集團有限公司
11.江蘇省鎮(zhèn)江市海綿城市項目
項目概況：
鎮(zhèn)江海綿城市建設PPP項目總投資25.85億元，其中，中央財政專項投資12億元，項目公司投資13.85億元，項目公司的特許經營期限為23年。建設內容包括海綿工程建設中的源頭、中端和末端的建設項目，源頭項目包括道路的LID整治、老小區(qū)LID整治、公園建設等;中端項目包括雨污水管網建設、調蓄池建設等;末端項目包括雨污水泵站建設、污水處理廠建設等，項目建設涵蓋了海綿工程建設的灰色和綠色項目。
2016年4月18日，光大水務正式簽約鎮(zhèn)江市海綿城市建設PPP項目，成為項目的社會資本合作方。根據(jù)PPP項目方案，項目資本金占總投資的1/3，即4.62億元，由鎮(zhèn)江市水業(yè)總公司代表鎮(zhèn)江市政府出資30%，由社會資本出資70%，雙方共同完成資本金出資，注冊組建新項目公司，新公司將通過融資手段籌集9.23億元，用于鎮(zhèn)江海綿城市項目建設。
該項目一大亮點是，國有資本占比僅為30%，而社會資本占比高達70%，這與當前各地海綿城市建設試點PPP模式中大多以本地國企控股或獨資形成鮮明對比。此外，在項目實施過程中創(chuàng)造出了“海綿+N”運作模式，比如該市濱新村第二社區(qū)、解放路南段拓寬改造、花山灣五區(qū)老小區(qū)等項目改造上，創(chuàng)新融合“城建+海綿”優(yōu)勢，以管線下地、屋頂平改坡、雨落水管改造、樓道公共照明改造等為主，導入“海綿”元素，避免二次開挖影響居民生活。
社會資本方：中國光大水務有限公司
來源:中國水網 作者:洪翩翩 張曉娟
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