日前湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《省環(huán)委會(huì)辦公室關(guān)于2018年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作情況的通報(bào)》，該通報(bào)顯示，市秸稈綜合利用率達(dá)94.9%。黃岡市各級(jí)共計(jì)投入資金2217.3萬(wàn)元，支持秸稈綜合利用市場(chǎng)主體和秸稈收貯體系建設(shè)；由于各地高度重視秸稈綜合利用，有力的促進(jìn)了秸稈禁燒工作，真正讓秸稈禁燒禁得住，管得久。

具體內(nèi)容如下：

省環(huán)委會(huì)辦公室關(guān)于2018年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作情況的通報(bào)

省環(huán)委會(huì)各成員單位：

2018年，我省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作在全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得明顯成效，露天焚燒秸稈的行為得到進(jìn)一步遏制。截止12月24日，省生態(tài)環(huán)境廳采用無(wú)人機(jī)對(duì)全省17個(gè)市州累計(jì)巡查面積67625平方公里，共發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)/黑斑1397處，焚燒面積639301平方米，折合958.9畝，焚燒強(qiáng)度9.45。與2017年（巡查面積59690平方公里，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)黑斑1489個(gè)，焚燒面積1961929平方米，折合2941畝，焚燒強(qiáng)度32.86）相比，2018年巡查面積增加了11.7%，焚燒面積下降67.4%，焚燒強(qiáng)度降低了71.2%。秸稈露天焚燒連續(xù)三年呈逐年大幅下降，連續(xù)三年全省未發(fā)生一起因秸稈露天焚燒導(dǎo)致的重污染天氣，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。綜合各方面情況，2018年全省秸稈露天禁燒工作按照好到較差排名為：荊州、荊門(mén)、鄂州、恩施、神農(nóng)架、潛江、宜昌、仙桃、黃岡、襄陽(yáng)、天門(mén)、孝感、咸寧、十堰、黃石、武漢、隨州。

一、工作成效及主要做法

（一）各級(jí)黨委政府重視程度進(jìn)一步提升

4月下旬,我省各地先后進(jìn)入農(nóng)作物秸稈露天焚燒重點(diǎn)防控時(shí)期，省環(huán)委會(huì)辦公室及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好2018年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的通知》。省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展不間斷的現(xiàn)場(chǎng)督查，同時(shí)啟動(dòng)無(wú)人機(jī)對(duì)全省各地秸稈露天焚燒情況進(jìn)行巡查。

各市州及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)進(jìn)一步健全了秸稈禁燒管理機(jī)構(gòu)，完善了秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、督促檢查、考核問(wèn)責(zé)等一系列長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒由階段性管控到全年持續(xù)管控的轉(zhuǎn)變。各地把秸稈露天禁燒工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)秸稈禁燒工作早部署、早安排，狠抓落實(shí)。荊州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，在夏收開(kāi)始之前，及時(shí)召開(kāi)大會(huì)對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行動(dòng)員部署，多次專題研究秸稈禁燒工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦落實(shí)；全市累計(jì)投入資金5858萬(wàn)元用于秸稈禁燒和綜合利用工作開(kāi)展。襄陽(yáng)市委、市政府將秸稈禁燒工作上升到考驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)行能力和依法行政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。天門(mén)市禁燒工作部署早、主動(dòng)抓，春節(jié)剛過(guò)，就組織專班人員赴外地學(xué)習(xí)禁燒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施方案，強(qiáng)化具體措施，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)強(qiáng)調(diào)秸稈禁燒工作。黃岡市為扭轉(zhuǎn)去年禁燒工作被動(dòng)局面，市委、市政府將秸稈禁燒工作納入專項(xiàng)整治“雷霆行動(dòng)”，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)考核辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。全省各地按照“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、禁用并促、綜合施策、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的原則，落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）農(nóng)作物秸稈露天禁燒意識(shí)已深入人心

省生態(tài)環(huán)境廳始終堅(jiān)持以湖北日?qǐng)?bào)、湖北衛(wèi)視等新聞媒體為主要宣傳平臺(tái)，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在湖北衛(wèi)視播放秸稈禁燒宣傳短片、滾動(dòng)宣傳字幕，打公益廣告持續(xù)宣傳秸稈禁燒。全年在湖北衛(wèi)視播發(fā)禁燒專題新聞10次，在湖北日?qǐng)?bào)刊登禁燒新聞6篇，在湖北電視臺(tái)壟上行頻道播發(fā)禁燒專題新聞4次，在省生態(tài)環(huán)境廳簡(jiǎn)報(bào)上編發(fā)秸稈禁燒工作專題簡(jiǎn)報(bào)6期。

各地充分利用各種宣傳媒介，通過(guò)靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳秸稈禁燒的政策規(guī)定和秸稈露天焚燒的危害，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民牢固樹(shù)立“焚燒秸稈即違法”的意識(shí)。荊州市按照“媒體有字幕、報(bào)刊有專欄、村頭有橫幅、廣播有聲響”的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入開(kāi)展禁燒宣傳，全市共張貼省人大決定300萬(wàn)份，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)216269條、橫幅28952條，發(fā)放公開(kāi)信1942320份；荊州電視臺(tái)黃金時(shí)檔播出“環(huán)保薇薇行”禁燒專題公益宣傳片，荊州日?qǐng)?bào)在環(huán)保新聞欄目專題報(bào)道秸稈禁燒。天門(mén)市統(tǒng)一制作并在田邊地頭安放責(zé)任牌2萬(wàn)余塊，開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)60余次。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用微信、QQ群及時(shí)通報(bào)秸稈露天焚燒火點(diǎn)情況，廣泛宣傳秸稈禁燒和綜合利用。全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒宣傳工作基本實(shí)現(xiàn)了由宣傳方式多樣化到宣傳效果最佳化的跨越，廣大農(nóng)民群眾對(duì)秸稈露天焚燒危害性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，自覺(jué)禁燒意識(shí)明顯增強(qiáng)。在全省絕大多數(shù)地方，領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、群眾支持的秸稈禁燒的工作局面基本形成。

（三）農(nóng)作物秸稈禁燒管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)

省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展不間斷的現(xiàn)場(chǎng)督查，今年以來(lái)，對(duì)全省96％的縣市區(qū)至少督查了一次以上，江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)多次督查；同時(shí)持續(xù)采用無(wú)人機(jī)對(duì)全省各地露天焚燒秸稈情況進(jìn)行巡查，形成無(wú)人機(jī)巡檢報(bào)告723份，及時(shí)通過(guò)省廳網(wǎng)站通報(bào)巡查結(jié)果，督促地方政府嚴(yán)肅處理。秋季中后期，省生態(tài)環(huán)境廳三次采用載人直升機(jī)對(duì)荊州、潛江、仙桃、武漢、天門(mén)、宜昌、荊門(mén)等地農(nóng)作物秸稈露天焚燒情況進(jìn)行空中巡查，巡查面積3.6萬(wàn)余平方公里。以12369環(huán)保熱線為平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)露天焚燒秸稈問(wèn)題，對(duì)舉報(bào)的焚燒火點(diǎn)及時(shí)調(diào)查處理。

全省普遍建立了市州領(lǐng)導(dǎo)督辦、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組包戶的秸稈禁燒包保責(zé)任制，加大了現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，秸稈禁燒督辦巡查工作得到很好落實(shí)。襄陽(yáng)市成立11個(gè)督查組，持續(xù)對(duì)各縣市區(qū)秸稈禁燒工作進(jìn)行督查；荊門(mén)市市縣兩級(jí)督查巡查組采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行全市域、全時(shí)段覆蓋巡查，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)通報(bào)并嚴(yán)肅查處。荊州市全年禁燒督查累計(jì)38.8萬(wàn)人次，巡查144.6萬(wàn)人次，做到重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)防死守。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全省共投入秸稈禁燒督、巡查人員540萬(wàn)人次，車輛210萬(wàn)臺(tái)次。一些科技手段也在秸稈禁燒工作中被廣泛運(yùn)用，全省大部分市州都采用了無(wú)人機(jī)自主巡查，襄陽(yáng)市、黃岡市、孝感市、荊門(mén)市東寶區(qū)、京山縣，宜昌市枝江市、當(dāng)陽(yáng)市等一些市州和縣市區(qū)均建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)85%以上農(nóng)作物種植面積納入了監(jiān)控范圍。通過(guò)人防、技防有機(jī)結(jié)合，起到事半功倍的效果。

（四）農(nóng)作物秸稈綜合利用得到全面加強(qiáng)

疏堵結(jié)合，以疏為主， 多措并舉，著力解決重堵輕疏，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用穩(wěn)步提升成為各級(jí)干部共識(shí)。很多縣市區(qū)將秸稈綜合利用企業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用發(fā)展勢(shì)頭良好。荊門(mén)市培植龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分片包聯(lián)凱利板業(yè)、世昌科技、億隆實(shí)業(yè)等秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)在鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，秸稈利用水平明顯提升，全年秸稈綜合利用率達(dá)到94.2%。潛江市結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)開(kāi)挖蝦田、打捆離田、深耕還田等措施，今年新增蝦田15萬(wàn)畝，回收水稻秸稈20萬(wàn)畝，全市秸稈綜合利用率達(dá)94.9%。黃岡市各級(jí)共計(jì)投入資金2217.3萬(wàn)元，支持秸稈綜合利用市場(chǎng)主體和秸稈收貯體系建設(shè)；由于各地高度重視秸稈綜合利用，有力的促進(jìn)了秸稈禁燒工作，真正讓秸稈禁燒禁得住，管得久。

（五）各級(jí)禁燒責(zé)任得到嚴(yán)格落實(shí)

9月中旬，省環(huán)委會(huì)辦公室對(duì)焚燒秸稈較為嚴(yán)重的十堰、武漢、孝感、隨州等4個(gè)市州和竹山、房縣、云夢(mèng)、曾都等4個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。10月中旬，又對(duì)大面積露天焚燒秸稈的武漢市、隨州市等2個(gè)市州和武漢市新洲、蔡甸及隨州市高新區(qū)等3區(qū)進(jìn)行了通報(bào)，形成了較大的震懾。各地對(duì)秸稈露天焚燒現(xiàn)象不姑息遷就，加大了對(duì)干部的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。天門(mén)市對(duì)19名干部給予黨內(nèi)警告處分，15名干部誡勉談話，通報(bào)批評(píng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)市直部門(mén)。荊州市今年因秸稈禁燒不力共問(wèn)責(zé)干部139人，其中科級(jí)以上干部15人；處罰秸稈焚燒直接責(zé)任人93起，處罰金額87050元。荊門(mén)市、咸寧市、黃岡市等地都制定了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)嚴(yán)厲的責(zé)任追究，在干部群眾中產(chǎn)生了很大的震動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾的責(zé)任意識(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題

全省農(nóng)作物秸稈禁燒工作雖然取得了顯著成效，但表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題仍需引起我們的高度重視。

（一）山地和丘陵地區(qū)秸稈禁燒較平原地區(qū)工作滯后。從全省總的情況看，目前部分山區(qū)和丘陵地帶的秸稈禁燒工作明顯差于平原地區(qū)。究其根源是有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理，對(duì)秸稈露天禁燒真重視、真投入、真舉措不夠，導(dǎo)致秸稈焚燒屢禁不止。

（二）秸稈綜合利用發(fā)展不平衡。荊州、荊門(mén)等地致力于疏通渠道，以用促禁，想方設(shè)法為農(nóng)作物秸稈找出路，禁燒工作和綜合利用工作相互協(xié)調(diào)發(fā)展。但全省仍有部分地方秸稈綜合利用企業(yè)少、建設(shè)慢、規(guī)模小、效率低，短板十分突出，成為制約和影響秸稈露天禁燒工作持久健康開(kāi)展的主要因素。

（三）少數(shù)地方對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題整改不力。近兩年秸稈焚燒較嚴(yán)重、禁燒工作在全省排名靠后的隨州、武漢兩地，2018年秸稈露天大面積焚燒問(wèn)題依然突出。特別是秋季，兩地的部分縣市區(qū)發(fā)生多次大面積焚燒受到省環(huán)委會(huì)辦公室通報(bào)、媒體曝光、省級(jí)督查等處理后，仍未吸取教訓(xùn)，整改不力，秸稈露天焚燒問(wèn)題一直未得到有效遏制。

三、下一步主要措施

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)工作平衡。進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全農(nóng)作物秸稈露天禁燒責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)禁燒工作常態(tài)化管理。加大對(duì)秸稈禁燒工作薄弱地區(qū)的督辦力度，促進(jìn)全省秸稈禁燒工作總體平衡。

二是狠抓綜合利用，解決秸稈出路。各地要按照省政府關(guān)于秸稈綜合利用要求，立足本地實(shí)際，大力發(fā)展以秸稈還田為主，其他多種方式相結(jié)合的綜合利用途徑，確保達(dá)到省人大、省政府制定的秸稈綜合利用率目標(biāo)要求。各地政府要采用適合自身的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，持續(xù)通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)獎(jiǎng)補(bǔ)、秸稈加工利用獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，提高民、社、企各方秸稈綜合利用積極性，最終有效解決秸稈出路問(wèn)題。

三是消除焚燒隱患，確保禁燒成效。2018年秸稈禁燒工作雖然高峰期已過(guò)，但后期監(jiān)管仍不能放松。從督查情況看，有些地方農(nóng)作物收割后的秸稈散落、堆放在田邊、路邊、渠邊、山邊，有的秸稈留茬過(guò)高，錯(cuò)峰焚燒的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。各地要采取必要措施，徹底消除秸稈露天焚燒隱患，切實(shí)加強(qiáng)錯(cuò)峰焚燒的防控工作。

四是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各地要將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核、干部個(gè)人政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)秸稈露天禁燒和綜合利用工作中的違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職的黨員、干部，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

附件：2018年省生態(tài)環(huán)境廳無(wú)人機(jī)巡檢秸稈焚燒情況統(tǒng)計(jì)表

湖北省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室

2018年12月29日

附件

2018年省生態(tài)環(huán)境廳無(wú)人機(jī)巡檢秸稈焚燒情況統(tǒng)計(jì)表

2018年12月24日

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