簡介：目前，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達(dá)95%以上。

一方面是快速的城鎮(zhèn)化，越來越多的房屋等建筑設(shè)施新建或重建；另一方面是大量的建筑垃圾被隨意丟棄、堆放，既污染環(huán)境，又造成資源浪費(fèi)。

2月9日，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟（下稱“中國環(huán)聯(lián)”）表示，我國建筑產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，但建筑垃圾資源化推進(jìn)嚴(yán)重滯后。

目前，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達(dá)95%以上。

2018年7月28日，生態(tài)環(huán)境部在對十三屆全國人大一次會議第2326號建議的答復(fù)中表示，我國建筑垃圾處置能力嚴(yán)重不足、管理水平不高、資源化利用水平低、存在二次污染，已成為影響城市高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。

建筑垃圾成為第一大城市垃圾源

近年來，各地“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、城中村改造、垃圾分類等，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，無序堆放等問題較為突出，對城鄉(xiāng)人居環(huán)境帶來不良影響。

數(shù)據(jù)顯示，我國在城市建設(shè)施工過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量已占城市垃圾總量的30～40%，成為第一大城市垃圾源。以浙江省為例，經(jīng)測算該省每年產(chǎn)生的建筑垃圾約1.5億噸。此外，建筑垃圾傳統(tǒng)運(yùn)輸、填埋帶來的粉塵污染也成為大氣污染的重點(diǎn)源之一。

中國環(huán)聯(lián)2月9日發(fā)布的《建筑垃圾處理行業(yè)2018年度發(fā)展報告》稱，從存量來看，全國過去50年間至少生產(chǎn)了300億立方米的黏土磚，在未來50年大都會轉(zhuǎn)化成建筑垃圾；全國現(xiàn)有500億平方米建筑，未來100年內(nèi)也將大都轉(zhuǎn)化為建筑垃圾。

按照我國《民用建筑設(shè)計通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般建筑為50～100年?！笆晃濉逼陂g，全國共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時壽命小于40年。據(jù)測算，每10000平米建筑施工面積平均產(chǎn)生550噸建筑垃圾，建筑施工面積對城市建筑垃圾產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為48%。保守估計，2017年全國共計產(chǎn)生建筑垃圾15.93億噸。

中國環(huán)聯(lián)稱，到2020年，我國還將新建住宅300億平方米，屆時，建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值，預(yù)計會突破30億噸。如遇嚴(yán)重地震災(zāi)害，建筑垃圾的產(chǎn)生量會更多。

“我國建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無序?！敝袊h(huán)聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我國對于建筑垃圾的處理方式仍處在相對粗放的填埋及堆放階段。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計（堆高5米），目前我國每年所產(chǎn)生的15億噸左右建筑垃圾，對土地資源的占用將超過30萬畝。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來，一些地方因建筑垃圾處置不當(dāng)，被中央環(huán)保督察組、生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。

2017年7月29日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組將督察發(fā)現(xiàn)的14個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索移交安徽省，其中就涉及建筑垃圾處置不當(dāng)?shù)膯栴}。

多地啟動建筑垃圾資源化再利用

建筑垃圾是城市礦產(chǎn)，開展建筑垃圾資源化利用，可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。

有機(jī)構(gòu)研究結(jié)果顯示，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節(jié)省堆放占地萬余畝，減少取土或代替天然沙石千萬立方米，節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸；可減少污染，改善城市環(huán)境，降低可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物指標(biāo)；可新增就業(yè)崗位，帶動裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益。

作為一種可資源化利用的城市固體廢棄物，若將其經(jīng)過資源化處置，則95%以上可作為原材料回用到工程建設(shè)中去，形成良性循環(huán)。

按照2017年國家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》確定的目標(biāo)，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率應(yīng)達(dá)到13%。

《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》還提出，加快建筑垃圾資源化利用，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，制定建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。

同時，繼續(xù)推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細(xì)骨料和再生填料，規(guī)?；\(yùn)用于路基填充、路面底基層等建設(shè)。提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價體系。

第一財經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)國務(wù)院的部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門正聯(lián)手加強(qiáng)建筑垃圾資源化再利用。

截至目前，北京、浙江、河南、江西等省市也已出臺建筑垃圾（廢棄物）資源化利用實(shí)施意見和綜合利用方案。

企業(yè)渴求處置費(fèi)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠

中國環(huán)聯(lián)上述報告認(rèn)為，在政策推動和環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的大背景下，建筑垃圾處理市場的空間將快速做大?！叭粑覈ㄖY源化可達(dá)到歐美、日韓水平，將這些建筑垃圾寵兒進(jìn)行資源化再利用，可創(chuàng)造萬億元價值?！?/p>

據(jù)中國環(huán)聯(lián)的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，共計有52項(xiàng)與建筑垃圾資源化相關(guān)的項(xiàng)目在全國各地立項(xiàng)建設(shè)。

該報告介紹，現(xiàn)階段我國建筑垃圾處理行業(yè)的收入主要來自于建筑垃圾運(yùn)輸收費(fèi)與建筑垃圾處置收費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般是各地方發(fā)展改革委員會出臺的價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按市場情況進(jìn)行浮動，不同地區(qū)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不一。

中國環(huán)聯(lián)稱，以行業(yè)內(nèi)普遍使用的35元/噸為建筑垃圾運(yùn)輸及處理處置費(fèi)用為計，2017年該部分行業(yè)市場空間為557.55億元。

中國環(huán)聯(lián)的調(diào)查結(jié)果顯示，目前，全國建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，以民營企業(yè)為主。總資源化利用量不足1億噸。已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。

譽(yù)龍華創(chuàng)環(huán)保公司負(fù)責(zé)人張譽(yù)珊此前對第一財經(jīng)記者表示，目前建筑垃圾資源化處置和利用上存在諸多障礙。一些政府主導(dǎo)的城中村拆遷，垃圾產(chǎn)生方（包括政府和拆除公司）因需要支付較高的清運(yùn)成本，愿意改為就地資源化處置的方式，但在財務(wù)和審計上無費(fèi)用合理出處。

此外，建筑垃圾處理需要臨時存儲周轉(zhuǎn)場地，需要建混凝土攪拌站及制磚生產(chǎn)用地，但目前在土地協(xié)調(diào)方面普遍遇到困難。作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾處理行業(yè)也需要得到政府有關(guān)建筑垃圾處置費(fèi)補(bǔ)助和一定的稅收優(yōu)惠政策。

“國內(nèi)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程還有待政府的大力扶持，以及相關(guān)政策法規(guī)的建立。”中國環(huán)聯(lián)表示，我國現(xiàn)有關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)以建筑垃圾對市容環(huán)境造成的影響為重點(diǎn)，并不涉及建筑垃圾資源化范疇，沒有明確設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體，對違反法律法規(guī)的行為處罰力度也偏小。

中國環(huán)聯(lián)上述報告說，目前僅有部分地區(qū)出臺了對建筑垃圾處理企業(yè)固定投資的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而事實(shí)上，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)等等都需要大量投資，“政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升”。

上述報告同時建議，完善建筑垃圾回收、管理制度，同時出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對建筑垃圾資源化的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

原標(biāo)題:建筑垃圾資源化率不足5% 有望形成萬億元產(chǎn)業(yè)

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