《土壤污染防治法》于今年初面世，這真是件讓人振奮的好事。

這部法律填補了我國在土地環(huán)境保護方面的缺口，完善了我國的法制體系。該法是順應時代發(fā)展而誕生的，也是老百姓期盼已久的；因為土壤污染問題已經(jīng)嚴重威脅到生態(tài)、人體健康以及土地可持續(xù)利用。

目前我國大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，土壤污染使全國農業(yè)糧食減產超過1300萬噸，因其他類型的污染所導致的經(jīng)濟損失難以估計。

由于土壤污染隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆性、難治理等特征，加之長期以來無法可依，土壤污染治理產業(yè)舉步維艱。

《土壤污染防治法》是在深度普查的基礎上開出的一劑良方，為我國土壤污染防治做出了既宏觀又詳細的指導方略。這也將成為我國土壤污染防治事業(yè)加速發(fā)展的明確信號。

幾個亮點和一個全新的市場 

本法的諸多亮點，讓人耳目一新。

一是明確了土壤污染責任主體，實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，加大了政府問責力度，強化了部門聯(lián)動機制。明確了13種不同情形下的土壤污染責任人和責任形式，建立了類型化的土壤污染風險管控和修復制度。

二是規(guī)定了農用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復，設置了不同的制度和措施。本法結合我國實際情況，在摸清土壤污染狀況的基礎上，統(tǒng)籌推進污染源預防、建設用地和農用地分級分類管理，構建土壤污染防治的基本框架。

三是明確了修復治理資金的來源問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題。《土壤污染防治法》的基金分兩類，一類是中央土壤污染防治專項資金，另一類是省級土壤污染防治基金。除了中央專項資金，《土壤污染防治法》還提出設立省級土壤污染防治基金。

宏大的構想要依靠市場和產業(yè)來實現(xiàn)，土壤污染修復產業(yè)是整個土壤環(huán)境保護體系不可或缺的組成部分，沒有一個完備、成熟的產業(yè)載體，一切都是空中樓閣。

當然，土壤修復的市場是巨大的，《土壤污染防治法》也必定會促進市場擴大。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國公開招標的場地調查與評價類項目約3億，場地修復類工程項目約50億，農田類修復項目約10億，礦山修復類項目約35億。

按照“土十條”的要求，到2020 年土壤環(huán)境風險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質量穩(wěn)中向好，本世紀中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。保守估計，土壤修復市場規(guī)模或將達到3萬億元。

基礎薄弱，6個問題待解決 

但是，盡管條件良好，土壤污染治理目前存在基礎薄弱的問題，以下6個方面存在很大問題。

01  急于求成

目前整個修復行業(yè)急于求成，工程做的很粗糙，有地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地，大干快上，往往只給短短數(shù)月的修復時間，最終修復過程成了走過場。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。

所謂欲速則不達，土壤修復是個大工程，不只是工程量大，其戰(zhàn)略意義更大，如果一味的追求速度，結果只會適得其反。

02  魚龍混雜

目前，我國“做”土壤修復行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但“能做”的不多。由于市場的不規(guī)范、行業(yè)的不成熟，土壤修復行業(yè)魚龍混雜，大量沒資質、沒技術、沒經(jīng)驗的企業(yè)一窩蜂進入市場，目的當然是向錢看齊。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復市場“掘金”，在業(yè)務完全不對口的情況下，憑關系承攬工程，甚至先攬到工程再成立公司，工程拿到手后轉手交給別人去干，工程被層層轉包，質量根本無法保障。

03  低價中標

土壤修復資金投入很大，資金保障不到位，就很難見成效。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意中標的現(xiàn)象，有的項目報價甚至低于市場成本，結果可想而知。由于目前缺乏成熟的運作模式，土壤修復市場主要還是依靠國家的資金來推動的。亂象之下，國家資金浪費嚴重。

04  方法粗暴

土壤修復本是一項“技術活”，應該用專業(yè)的方法來做，但許多工程是由搞基建的甚至是地產商做的，修復方法就是換土。這是我國土壤修復項目常采用的方法，但實際操作中，換下來的被污染的土壤往往并未修復，而是運送至別的地方進行填埋，很顯然這是污染轉移，本質上等于什么都沒做，當然，對于參與者肯定是賺了錢的。

05  表層“文章” 

我國土壤污染累積了幾十年，嚴重程度可想而知，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但是，目前不少修復工程只是蜻蜓點水式的，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對地下深層土壤以及地下水的污染置之不理，由于土壤修復幾乎就是隱藏工程，修復效果好不好看不見、摸不著，普通民眾等非專業(yè)人士幾乎無法參與監(jiān)督，而修復企業(yè)則常常會鉆這個空子。這種修復工程如何經(jīng)得起時間和歷史的檢驗？

06  監(jiān)管缺失

亂象頻出，根本在于制度不夠完善，監(jiān)管缺失。行業(yè)本就不成熟，行業(yè)在放任自流的情況下很難做出效果，長此以往會導致惡性循環(huán)，企業(yè)做不強，效果出不來。

由于制度體系、行業(yè)的不成熟，工程中各式各樣、大大小小的問題還有不少。這些問題的關鍵在于我國廣袤的土地受污染之深和我國土壤修復技術、裝備、經(jīng)驗、產業(yè)等各方面積累之淺的矛盾當中。問題顯而易見，最終也必將會解決，關鍵就看怎么做了。

 結 語 

從目前的參與企業(yè)看來，土壤修復技術水平仍然較低，從業(yè)人員素質參差不齊。行業(yè)亟需培養(yǎng)專業(yè)的技術人才與管理人才，進一步把產業(yè)做大做強，培育出龍頭企業(yè)。

通過培養(yǎng)、激發(fā)市場能量無疑是治理環(huán)境污染的最好模式，但同時要做好監(jiān)管，一個有序、有效的市場才能發(fā)揮作用，才能長久。一個行業(yè)應該有一派繁榮的“面子”，更應當有能解決問題、能出效果的“里子”。

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