墨累-達令流域概述

墨累-達令流域是澳大利亞最大、唯一發(fā)育完整的水系。由墨累河及其數(shù)十條支流組成。達令河是其最大支流。從達令河源頭起算，總長3750千米。水系流貫大陸東南部中央低地區(qū)，流域面積約105.7萬平方千米，包括昆士蘭州南部、維多利亞州北部和新南威爾士州大部地區(qū)。發(fā)源于濕潤多雨的東部山地，流向西部半濕潤地區(qū)，然后再經(jīng)半干旱的內(nèi)陸平原南部，奔流入海，其有效集水面積只有40萬平方千米。

在長距離的緩慢流程中，蒸發(fā)量漸次增加，河流水量不大，部分河道甚至已趨干涸。全水系入海處年平均流量715立方米/秒，年平均徑流總量236億立方米。墨累-達令流域大約有30000個濕地，其中16處屬《國際濕地公約》(RamsarConventiononWetlandsofInternationalImportance)保護區(qū)。支持重要的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他生產(chǎn)型行業(yè)，人口超過二百萬。

墨累-達令流域地圖

流域調(diào)查

墨累-達令流域的水問題和環(huán)境問題，主要體現(xiàn)在流域區(qū)域分布極不均勻，水浪費和水污染嚴重，造成干旱缺水、水土流失和水環(huán)境惡化等問題。其中，土地鹽堿化、農(nóng)田與濕地退化、河流健康狀況惡化以及管理與協(xié)調(diào)等問題突出。典型問題和威脅包括：

土地災害化

土地退化-水澆地鹽堿化與內(nèi)澇；土壤結(jié)構(gòu)與肥力下降；風蝕與水蝕；土壤酸化；旱地鹽堿化；有害動植物入侵；超載過牧。

水資源匱乏

水量減少、水質(zhì)退化、爭水加?。霍~類與植物入侵；水質(zhì)惡化（鹽度與營養(yǎng)鹽、濁度、細菌與病毒、化學品、城市廢水）。

其他環(huán)境問題

自然植被砍伐與退化；棲息地數(shù)量減少，質(zhì)量下降；濕地與河岸帶退化；溪流季節(jié)格局變化。

文化方面

土著文化遺產(chǎn)區(qū)條件惡化；歐洲移民文化遺產(chǎn)區(qū)條件惡化；旅游與休閑區(qū)退化。

管理方面

政策不協(xié)調(diào)、不一致；已有法規(guī)政策實施不力；科技知識存在空白；社區(qū)教育弱、信息傳播差；土地利用與管理措施不當。

墨累-達令流域管治歷史

1884年，新南威爾士州、維多利亞州與南澳大利亞州簽署了《墨累河河水管理協(xié)議》。這是澳大利亞歷史上第一個分水協(xié)議，協(xié)議的簽署打破了墨累河完全由南澳大利亞州管理的格局。

1915年，新南威爾士州、維多利亞州、南澳大利亞州與澳大利亞聯(lián)邦政府，經(jīng)過談判，達成新的《墨累河河水管理協(xié)議》，把河水和取水權(quán)從州層層分配到城鎮(zhèn)到灌區(qū)到農(nóng)戶。

1917年，墨累河流域委員會成立，保證了分水協(xié)議的執(zhí)行。

1924年和1934年，分水協(xié)議歷經(jīng)兩次修訂，但沒有將達令河納入該協(xié)議的管理框架中。州與州之間爭論的焦點是灌溉用水問題。

上世紀60年代，鹽漬化等水質(zhì)問題突出，成為州與州之間沖突的焦點。

1982年，簽署《墨累-達令河水管理協(xié)議》，重視水質(zhì)管理問題，第一次將生態(tài)問題納入?yún)f(xié)議內(nèi)容。墨累-達令流域環(huán)境形勢日益惡化。

1985年，墨累-達令流域部級理事會成立，昆士蘭州加入該理事會，達令河流域作為墨累河最大支流納入了整個流域管理框架。

1987年，締結(jié)《墨累-達令流域協(xié)議》。新協(xié)議目的：促進和協(xié)調(diào)行之有效的計劃和管理活動，以實現(xiàn)對墨累-達令流域的水、土地以及環(huán)境資源的公平、富有效率并且可持續(xù)發(fā)展的利用。

1988年，墨累-達令流域委員會成立，取代了墨累河流域委員會。首都直轄區(qū)與墨累-達令流域部級理事會簽署備忘錄，參與該流域管理，但不具有表決權(quán)。

墨累-達令流域現(xiàn)行措施

現(xiàn)行管治措施

澳洲政府針對流域上述問題采取了一系列措施，以保證流域環(huán)境的持續(xù)健康和工業(yè)和社區(qū)的平衡發(fā)展。具體包括水環(huán)境措施、濕地計劃、河漫灘計劃和流域恢復計劃四方面內(nèi)容：

水環(huán)境措施

墨累河擁有多樣性的永久性河流、支流和溪溯、咸水湖泊和間歇或季節(jié)性湖泊等。水環(huán)境對墨累河及其濕地和泛濫平原的生態(tài)延續(xù)性起著至關(guān)重要的作用在支持。其中，調(diào)水工程造成河流流量顯著下降；流域沿岸面臨洪水威脅；人工圍堰等頻繁人類活動誘導整體流域干旱。濕地與河漫灘管理和規(guī)劃旨在通過恢復自然水文環(huán)境的關(guān)鍵因素的方法來解決存在問題。墨累-達令流域濕地與河漫灘治理聯(lián)合會（TheWetlandandFloodplainUnitofNaturalResourcesSAMurray-DarlingBasin）承擔政府協(xié)調(diào)和重大項目組織工作，聯(lián)合會承擔倡導環(huán)境流域和水資源管理的關(guān)鍵角色。

治理措施包括：制定水環(huán)境計劃；水環(huán)境資源交易和管理；流域內(nèi)社區(qū)水環(huán)境信息咨詢；水環(huán)境監(jiān)測、研究和調(diào)研；制定水環(huán)境政策。

濕地計劃

調(diào)水工程對濕地原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞，改變了幾千年來干濕自然調(diào)節(jié)的作用，水存儲量已減少了三分之二，多地頻發(fā)干旱災害，濕地計劃旨在恢復濕地自然生態(tài)系統(tǒng)。濕地管理計劃充分展示濕地資源的社會和生態(tài)價值，于2003到2006年開展持續(xù)監(jiān)測項目和流域濕地基礎(chǔ)調(diào)查計劃。計劃倡導自然灌溉制度，實施濕地資源義務分配（“WaterAllocationPlanfortheRiverMurrayPrescribedWatercourse”）。

河漫灘計劃

該計劃旨在最大化協(xié)調(diào)地表水、地下水和土地管理措施，以確保最大的環(huán)境效益。調(diào)控措施包括：壩體水位升降調(diào)控；清除阻礙魚類繁衍和流速變化的障礙物；濕地管理；河漫灘管理；灌溉赤桉樹；昆蟲和動植物生態(tài)群恢復；植被恢復。

流域恢復計劃

澳洲政府實施了多項重大計劃來恢復流域相關(guān)社區(qū)、濕地和河漫灘的活力。上述計劃均與流域利益關(guān)系人密切相關(guān)，包括流域土體管理者和流域區(qū)域擁有者。在計劃運行過程中，及時信息反饋和先進科學研究手段的介入是流域恢復重大決策成功的關(guān)鍵。調(diào)研和監(jiān)測有助于實現(xiàn)最好的科學基礎(chǔ)解決方案。

流域恢復計劃包含河沿岸恢復計劃、河道及河漫灘綜合基礎(chǔ)設(shè)施項目、科隆和下湖濕地恢復計劃。

河沿岸恢復計劃：該計劃目的在于采用合適的管理及工程方法恢復水流因素的自然狀態(tài)，包括拆除圍堰、水壩、堤道等。水流的自然態(tài)有利于流域沿岸生物多樣性恢復。該計劃共耗資9800萬美元。

河道及河漫灘綜合基礎(chǔ)設(shè)施項目：該計劃為實現(xiàn)河道地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康以及恢復流域活力設(shè)立。該計劃持續(xù)進行了7年不間斷投資，主要涉及派克（Pike）和卡塔帕庫（Katarapko）地區(qū)流域的綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

該項目更有效地管理流域河漫灘及其周圍水體流量。通過模擬自然洪水對地區(qū)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)生活的威脅，優(yōu)化管理及改善措施，使這些地區(qū)恢復生態(tài)環(huán)境健康。該項目使流域居民更有效地利用水環(huán)境，并能更好地管理鹽堿地和地下水。在低潮期間，制定了嚴格的生態(tài)環(huán)境健康和流域活力恢復制度。早期的調(diào)研和規(guī)劃已經(jīng)完成，計劃在2015年到2020年間，完成相應基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

該項目有助于實施“墨累達令流域計劃”。這是由澳大利亞政府資助的一項1.55億美元的投資計劃，由南澳大利亞政府執(zhí)行，旨在改善南澳大利亞河流地區(qū)默里河流域的灌溉和管理。

科隆和下湖濕地恢復計劃：在墨累達令流域長時間干旱和水分過度分配的影響使得科隆和湖泊亞歷山大和阿爾伯特（下湖）濕地處于環(huán)境崩潰邊緣。水資源的恢復提供了急需救濟，濕地正在出現(xiàn)恢復的跡象。但仍需要做更多的工作。該項目通過以下措施恢復該地區(qū)的生態(tài)和生產(chǎn)價值：

恢復棲息地：恢復梅寧吉地區(qū)濕地；阿爾伯特湖區(qū)范圍界定以改善水質(zhì)方案；南澳地區(qū)流域水體常態(tài)恢復；科隆南瀉湖鹽度調(diào)整；通過魚道設(shè)施和魚類引進管理魚類種群。

恢復植被：通過收集和種植、設(shè)置柵欄，保護土著遺產(chǎn)和控制害蟲植物和動物等方式，恢復多達130種本地植物；魯比亞易位計劃是通過在坎塔拉湖收集魯比亞種子來恢復水生植物，并種植在科隆南瀉湖地區(qū)。

此外，還有管理酸性硫酸鹽土壤；確定研究重點；保持社區(qū)參與和信息共享。

管治機構(gòu)設(shè)置

墨累-達令流域有3個機構(gòu)負責流域管理工作，它們分別是墨累-達令流域部級理事會、墨累-達令流域委員會和社區(qū)咨詢委員會。

部級理事會是流域管理最高決策機構(gòu)，一般由來自聯(lián)邦政府和流域四州負責土地、水和環(huán)境的部長共12名成員組成，職責是為流域內(nèi)自然資源管理制定政策，確定方向。

流域委員會是部級理事會的執(zhí)行機構(gòu)，是一個獨立機構(gòu)，委員會主席由部級理事會指派，通常由持中立態(tài)度的大學教授擔任；成員每州兩名，由流域四個州政府中負責土地、水及環(huán)境的司局長或高級官員擔任。流域委員會的主要職責是：分配流域水資源，向部級理事會就流域自然資源管理提出咨詢意見，實施資源管理策略，提供資金和框架性文件。目前，該委員會負責流域內(nèi)4個主要水庫、16個水閘、5個堰及眾多小建筑物的運行，按照用水戶的要求，同時考慮生態(tài)與環(huán)境要求放水。

社區(qū)咨詢委員會是部級理事會的咨詢機構(gòu)，負責廣泛收集各方面的意見，進行調(diào)查研究，并就一些決策問題進行協(xié)調(diào)咨詢，保證各方面的信息交流，及時發(fā)布最新的研究成果。委員會通常有21名成員，來自4個州、12個地方流域機構(gòu)和4個特殊利益群體，具有廣泛的代表性。社區(qū)咨詢委員會負責流域委員會和社區(qū)之間的雙向溝通，確保社區(qū)有效參與，以解決流域內(nèi)的水土資源和環(huán)境問題。

對我國的啟示

墨累-達令流域整治在國際上影響深遠，對我國也有借鑒意義。

流域綜合管理：流域中各自然要素和生態(tài)環(huán)境之間相互影響，相互聯(lián)系，是一個有機整體，這就要求我們用聯(lián)系的眼光全面分析個方面之間的關(guān)系，采取適當措施，綜合治理，比如濕地、水環(huán)境、河漫灘等進行綜合恢復；

部門協(xié)作：澳大利亞流域治理中個政府部門相互協(xié)作，從部級到社區(qū)組成了一個有效的多層次組織機構(gòu)，政府組織協(xié)調(diào)工作而不沖突，流域州際政府與聯(lián)邦政府達成流域管理協(xié)議，可以改變我國目前流域管理中第五分割與部門分割狀況；

全民參與：澳大利亞的社區(qū)委員會代表廣泛的群體，保證各方面的信息交流，我國可以借鑒，形成一種全社會參與機制，使每個有環(huán)保意愿的人都能有效參環(huán)境保護事業(yè)。

來源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究  作者:張瑩瑩

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