6月6日，北京——作為環(huán)保部每年最重要的年報(bào)，近日，《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》發(fā)布，針對(duì)《公報(bào)》中的大氣污染、水污染防治、濕地保護(hù)等議題，我們進(jìn)行了解讀和分析，總體來看，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)仍然艱巨。

在大氣污染領(lǐng)域，繼2015年后，《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)再次將空氣污染問題放到了首位。據(jù)《公報(bào)》中數(shù)據(jù)顯示，2016年城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市為254個(gè)，占到了全國(guó)有空氣污染國(guó)控?cái)?shù)據(jù)338個(gè)城市的75.1%，對(duì)比2015年的數(shù)據(jù)，城市數(shù)量上有3.3%的好轉(zhuǎn)。盡管如此，中國(guó)依舊面臨著嚴(yán)重的空氣污染問題，并亟需更嚴(yán)格的政策來加快空氣質(zhì)量的改善速度。

根據(jù)2016年1月生效的新《大氣污染防治法》(下稱《新大氣法》)，城市環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市需要及時(shí)編制所在城市的《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》。這也就意味著按照《公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，254個(gè)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市中刨除不設(shè)區(qū)城市，都應(yīng)編制相應(yīng)的《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》。然而實(shí)際情況是，目前已實(shí)現(xiàn)編制的城市大多是在《新大氣法》生效之前自發(fā)進(jìn)行的編制;而《新大氣法》生效至今已一年半的時(shí)間內(nèi)，編制出相應(yīng)《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的城市寥寥無幾。

《新大氣法》的有效實(shí)施不僅可以促進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 也將成為中國(guó)空氣污染治理的權(quán)力與責(zé)任下放的最好體現(xiàn)。就京津冀地區(qū)而言，《公報(bào)》提到“整體PM2.5年均濃度71μg/m3，其中北京PM2.5年均濃度為73μg/m3”，這一數(shù)字對(duì)比《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一期目標(biāo)“北京2017年年平均PM2.5濃度控制在60μg/m3左右”還有較大的提升空間。 盡管短期強(qiáng)化措施的出臺(tái)和實(shí)施固然很有必要，但從長(zhǎng)期來看，京津冀地區(qū)的空氣污染“大戶”如石家莊、保定等城市都應(yīng)盡早開始其《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的制定和實(shí)施，這才是“治療”北京霧霾問題一劑藥力更持久的良方。

因此，綠色和平呼吁大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的254個(gè)城市盡快開展及完成編制其《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》;相關(guān)部門急需出臺(tái)《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的技術(shù)指導(dǎo)意見，地方政府將逐漸成為其地方環(huán)境治理主導(dǎo)，因而城市級(jí)別的相應(yīng)能力建設(shè)十分關(guān)鍵;此外，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一期終期評(píng)估的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)盡快開展，盡可能縮短后續(xù)二期計(jì)劃出臺(tái)政策周期。

在水污染領(lǐng)域，《公報(bào)》顯示，2016年，中國(guó)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，地表水國(guó)考監(jiān)測(cè)斷面由2015年的972個(gè)增加至1940個(gè)，增加了一倍有余。同時(shí)，《公報(bào)》中指出中央財(cái)政水污染防治專項(xiàng)資金達(dá)到140億，超過了大氣和土壤?！八h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”作為約束性指標(biāo)，首次被寫入“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

但是，根據(jù)綠色和平近期發(fā)布的《" 十二五" 期間中國(guó)各省( 自治區(qū)、直轄市)地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況評(píng)估》報(bào)告，2011年以來，盡管中國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量總體趨好，局部地區(qū)仍存在水質(zhì)惡化，這也在《公報(bào)》中得到印證。2016年中國(guó)地表水質(zhì)量較2015年有所改善，但十大流域中仍然有四個(gè)流域?yàn)槲廴炯袇^(qū)域，其中，海河流域仍為重度污染，劣V類水體較2015年持續(xù)上升。海河流域的污染情況為京津冀水質(zhì)改善增加了難度。京津冀于2014年簽訂《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，該協(xié)議僅針對(duì)突發(fā)事件的合作，并不能從根本上有效改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立應(yīng)盡快提上日程。

2015年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，是水環(huán)境管理改革重要的里程碑。正在修訂的《水污染防治法》也明確提出地方政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。2017年即將公布的“城市水環(huán)境質(zhì)量排名”將加速地方水環(huán)境改善進(jìn)程，從而加快中國(guó)的水環(huán)境改善。中國(guó)各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起改善地表水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，落實(shí)水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)，為公眾提供更好的地表水環(huán)境。

在生物多樣性領(lǐng)域，《公報(bào)》首次加入了“受威脅物種”數(shù)據(jù)，指出受威脅的高等植物占總數(shù)的10.9%，受威脅的脊椎動(dòng)物占總數(shù)的21.4%。這得益于環(huán)保部對(duì)生物多樣性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究的投入。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布，完成了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中期目標(biāo)的“生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的本地調(diào)查與評(píng)估”的任務(wù)，這將極大地幫助相關(guān)部門制定有針對(duì)性的保護(hù)措施，也利于民間機(jī)構(gòu)參與到生物多樣性保護(hù)中來。

中國(guó)作為《生物多樣性公約》履約國(guó)，要在2020年達(dá)到其制定的“努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制”這一目標(biāo)，時(shí)間緊迫、挑戰(zhàn)巨大。保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，各省將在2018年底完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，所有生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域?qū)⒈粍澣爰t線禁止或限制開發(fā)區(qū)，這或許能成為中國(guó)生物多樣性保護(hù)的有利契機(jī)。

在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，《公報(bào)》顯示，中國(guó)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀。21個(gè)監(jiān)測(cè)中的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于健康、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別占總數(shù)的23.8%、66.7%和9.5%。與2015年相比，處于亞健康和不健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)比例有所下降，但仍占到了76.2%，中國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)的挑戰(zhàn)仍十分巨大。

多年來對(duì)海洋資源的無序開發(fā)帶來的過度捕撈、填海造地、海洋污染等問題是造成中國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化、生物多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加的主要原因。其中，由于多年來中國(guó)海洋實(shí)際捕撈量大大超過資源可捕量，這直接威脅到海洋生態(tài)的平衡。目前這些問題依然在持續(xù)，迫切需要中國(guó)政府在開發(fā)海洋資源的同時(shí)，切實(shí)地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

在濕地保護(hù)領(lǐng)域，《公報(bào)》顯示，2016年的濕地保護(hù)工作成果與2015年相當(dāng)，其中新增國(guó)家濕地公園試點(diǎn)數(shù)和新增濕地保護(hù)面積略有下降。

不過，濱海濕地依然在“生病”。14個(gè)濱海濕地中(包括河口、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床)，有9個(gè)處于亞健康狀態(tài)，同2015年相比沒有顯著改觀。特別是蘇北淺灘的灘涂濕地，是全球候鳥遷飛區(qū)之一的東亞-澳大利西亞遷飛區(qū)的重要通道，是眾多瀕危物種賴以生存的棲息地。與其重要生態(tài)價(jià)值不符的是，目前中國(guó)很多重要的濱海濕地仍處于保護(hù)的真空狀態(tài)。

保護(hù)中國(guó)濱海濕地及其生物多樣性是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，但中國(guó)濱海濕地的保護(hù)率只有24%，明顯低于全國(guó)43.5%的濕地平均保護(hù)率。

根據(jù)2017年2月發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，2017年底前京津冀及長(zhǎng)江沿岸的11個(gè)省市應(yīng)完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，其中江蘇、上海、天津、河北等省市的部分濱海濕地已具備國(guó)際重要濕地的條件，極具生物多樣性保護(hù)價(jià)值。這些區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)濱海濕地的保護(hù)工作，嚴(yán)守8億畝濕地紅線，將重要的濱海濕地劃入一類生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁開發(fā)，確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，中國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低。該評(píng)級(jí)根據(jù)中國(guó)首部耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《耕地質(zhì)量等級(jí)》得出。作為評(píng)估耕地質(zhì)量的綜合性指數(shù)，其指標(biāo)體系雖然包括了生物多樣性、障礙因素、清潔程度等指標(biāo)，但無法反映日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問題，特別是日益多樣的農(nóng)用與養(yǎng)殖化學(xué)品的投入，如農(nóng)藥污染和抗生素污染。

中國(guó)目前仍以化學(xué)密集型農(nóng)業(yè)為主，不僅帶來耕地污染，還會(huì)對(duì)農(nóng)地周邊的水體、空氣和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。以養(yǎng)殖業(yè)為例，《2017年中央一號(hào)文件》中鼓勵(lì)生鮮奶制品消費(fèi)，但奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)中溫室氣體排放的主要來源之一，而養(yǎng)殖業(yè)又是主要溫室氣體排放來源之一。在養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的過程中，抗生素、重金屬和獸藥的使用問題越發(fā)突出，集中排放會(huì)造成對(duì)土壤和水源的集中污染。如果缺少合理規(guī)范，養(yǎng)殖業(yè)的集中快速發(fā)展恐將對(duì)減排和脆弱的牧區(qū)生態(tài)帶來更大壓力。

此外，中國(guó)依然是全球化學(xué)農(nóng)藥與化肥使用量最大的國(guó)家。雖然農(nóng)業(yè)部已出臺(tái)《到2020年農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，部分地區(qū)農(nóng)藥化肥使用量已在緩慢下降，但是全國(guó)化農(nóng)藥與化肥使用強(qiáng)度高于全球平均水平的形勢(shì)并沒有得到明顯遏制。

為明確耕地質(zhì)量和整治農(nóng)業(yè)面源污染，近年來中央各部委牽頭開展了多個(gè)調(diào)查，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢(shì)到2020年得到有效遏制，遺憾的是，《公報(bào)》未對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染情況做出足夠披露。綠色和平呼吁環(huán)保部協(xié)同各責(zé)任部門，關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染，特別是種植中的農(nóng)藥化肥污染，以及高速發(fā)展的集約化養(yǎng)殖業(yè)造成的溫室氣體排放、抗生素污染和重金屬、禽畜糞便污染等，及時(shí)向社會(huì)公開信息，確保農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

來源:綠色和平

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