2011年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，部分近郊成為了本市的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。一方面是大量人口的導(dǎo)入，另一方面是市級垃圾減量指標(biāo)以每年5%的量逐年下降。為進(jìn)一步促進(jìn)源頭減量，針對農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)成分較高的現(xiàn)狀，各級管理部門開始了對農(nóng)村生活垃圾就地處置的研究。
1.松江模式
松江區(qū)管理部門首先選擇在葉榭鎮(zhèn)大廟村進(jìn)行了“有機(jī)垃圾回收還田工程”試點(diǎn)，指導(dǎo)村民將生活垃圾按“可還田垃圾”“不可還田垃圾”分類投放，保潔員收集后，將有機(jī)垃圾投入建在田頭的積肥池內(nèi)。通過自然發(fā)酵，有機(jī)垃圾形成肥料后用于還田，從而使全村生活垃圾量減量達(dá)七成，基本實(shí)現(xiàn)了有機(jī)垃圾處置資源化利用“不出村”。2014年，葉榭鎮(zhèn)濕垃圾堆肥基地建立，每天處理濕垃圾60噸，實(shí)現(xiàn)了濕垃圾處置“不出鎮(zhèn)”。
葉榭模式為松江區(qū)各街鎮(zhèn)打開了濕垃圾的處理出路。各鎮(zhèn)分別建設(shè)有機(jī)垃圾生化處理站，全區(qū)濕垃圾日處置量由以往的40多噸提升到300多噸。松江區(qū)連續(xù)多年較好地完成了生活垃圾分類減量指標(biāo)。
2 .奉賢模式
奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)西校村通過改建垃圾房為分類減量處理站，并安裝兩臺粉碎機(jī)，通過粉碎發(fā)酵，日處理1噸左右有機(jī)垃圾。全村垃圾清運(yùn)量減量近40%，清運(yùn)和處置等費(fèi)用也大大下降，有效節(jié)省了財政開支。肥料還田改善了農(nóng)田土壤酸堿度，大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。 2015年，奉賢區(qū)向全區(qū)各村推廣農(nóng)村有機(jī)垃圾就地消納不出村模式，截至2016年年底，152套農(nóng)村垃圾處理設(shè)備已全部配送到位，其中90%以上已全部運(yùn)行。
3.分類/未分類收運(yùn)量數(shù)據(jù)比較
通過隨機(jī)抽取若干村的垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)(見表1)：未開展分類處置的村，生活垃圾清運(yùn)量為0.71公斤/人˙天;已開展分類并就地處置的村為0.31公斤/人˙天，未分類村的清運(yùn)量為已分類的2.3倍，數(shù)據(jù)相差如此懸殊，可見在農(nóng)村，濕垃圾及農(nóng)作物秸稈的占比還是比較大的，混入生活垃圾的情況也較普遍。一旦去除這類垃圾，垃圾清運(yùn)量將會明顯下降，不但可以節(jié)省清運(yùn)費(fèi)用，也能改善土壤品質(zhì)。
松江區(qū)農(nóng)村垃圾廂房干凈整潔
松江區(qū)村級濕垃圾處理站外觀
圖1 2005—2016年上海市生活垃圾處置量(噸/日)
二、農(nóng)村生活垃圾分類減量的必要性
“十二五”期間，上海市生活垃圾分類減量工作連續(xù)五年被列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，截至2016年年底：全市生活垃圾分類累計(jì)覆蓋500萬戶，“綠色賬戶”激勵機(jī)制覆蓋200萬戶;本市生活垃圾減量已經(jīng)從2009年的18374噸/日，減至17638噸/日。隨著分類的深入，也暴露出本市資源化處置渠道的明顯不足，生活垃圾處置量與去年相比，明顯反彈，減量工作遭遇了瓶頸。
本市的生活垃圾分類減量工作區(qū)域主要集中在城市化地區(qū)開展，基本達(dá)到了全覆蓋。而農(nóng)村地區(qū)也僅僅是部分試點(diǎn)，綠色賬戶活動尚未覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。若要突破垃圾分類減量的瓶頸，向更高目標(biāo)推進(jìn)，筆者認(rèn)為，分類區(qū)域如果向農(nóng)村拓展，可能是打通本市生活垃圾分類減量的有效途徑。
1.空間優(yōu)勢
從源頭來講，農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，特別是靠近農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)附近，適合建設(shè)濕垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾的末端處置設(shè)施，產(chǎn)出的肥料便于就近得以利用;廢棄的村溝宅浜、道路修建、地基加高等也是消納建筑垃圾的合理場所。從源頭的垃圾分類，中途的收集暫存，建設(shè)濕垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、建筑垃圾等的末端處置場所等，都有著比城市足夠多的優(yōu)越條件。
從品種來講，農(nóng)村比城市多出一種季節(jié)性垃圾——農(nóng)業(yè)秸稈。在收獲的季節(jié)數(shù)量龐大，且不能進(jìn)入生活垃圾收運(yùn)處置通道;同時，由于土地自然吸收消納秸稈的周期較長，就地還田也受到一定的限制;隨著農(nóng)民生活條件的提高，農(nóng)戶已經(jīng)很少使用稻草柴火之類用于爐灶;由于國家對環(huán)境保護(hù)的重視，露天禁燒秸稈也已經(jīng)成為共識。因此，收獲的季節(jié)，也是秸稈無處堆放和處置的季節(jié)，是影響村容環(huán)境的因素之一。因此，濕垃圾及農(nóng)業(yè)秸稈等有機(jī)物的綜合處置是解決農(nóng)村秸稈堆放的重要途徑，也是提升村容村貌、改良土壤、垃圾資源化利用的必經(jīng)之路，而農(nóng)村比城市更適合開展垃圾分類。
2.管理優(yōu)勢
從管理上來講，城市化地區(qū)已開展分類減量數(shù)年，繼續(xù)減量潛力有限，若要垃圾繼續(xù)減量，農(nóng)村地區(qū)的分類減量必須提到議事日程上來。管理部門首先要摸清本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合國家及本市對農(nóng)村垃圾治理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)垃圾分類處置場所，合理分配整個區(qū)域的收運(yùn)、處置的物流調(diào)配。由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境容量比城市大得多，勞動力成本相對較低，在環(huán)境條件許可、管理監(jiān)督到位的情況下，可以承接區(qū)域性的廢品回收和再利用加工。再造廢品回收系統(tǒng)，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的廢品回收系統(tǒng)，達(dá)到垃圾減量化、資源化和無害化的目標(biāo)，在農(nóng)村開展垃圾分類有利于區(qū)管理部門對整個區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
3.宣傳優(yōu)勢
農(nóng)村地區(qū)有著城市化地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，就是“熟人社會”。政府管理部門可以通過農(nóng)村淳樸的民風(fēng)和“熟人社會”效應(yīng)，引導(dǎo)村民主動參與源頭垃圾分類及宣傳，在部分品種垃圾就近就地資源化處置上，采取農(nóng)民自治管理和互相監(jiān)督等措施，加大對分類實(shí)效的管理，使管理部門更加科學(xué)客觀地對各個區(qū)域的分類減量實(shí)效進(jìn)行考核和評判。
三、農(nóng)村垃圾分類存在的主要問題
農(nóng)村垃圾分類切實(shí)可行，利國利民。但是，通過梳理試點(diǎn)案例及現(xiàn)場調(diào)研，農(nóng)村生活垃圾分類減量工作還存在著以下主要問題：
1.農(nóng)村垃圾就地處置技術(shù)還有待提升
生活垃圾處置是一個技術(shù)系統(tǒng)。從當(dāng)前農(nóng)村垃圾就地處置試點(diǎn)村來看，還存在有機(jī)垃圾的處置周期較長影響周轉(zhuǎn)周期、處置點(diǎn)需要操作人員經(jīng)常翻動氣味較大、處置產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)衡量等系列問題，需要相關(guān)部門進(jìn)一步加以研究和探索，以進(jìn)一步提升處置技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村垃圾的就地處置。
2.保潔員管理狀況參差不齊
當(dāng)前，農(nóng)村保潔員的工資組成有四種模式：一是完全由市、區(qū)、鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼;二是由區(qū)、鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼，加村委會補(bǔ)貼共同組成;三是完全由村委會負(fù)責(zé);四是村委會將保潔工作外包，由外包公司發(fā)放工資。
模式一，即保潔員工資完全由財政撥付的地區(qū)形成了一種怪異現(xiàn)象，由于村委會不負(fù)責(zé)發(fā)放工資，村委會很難在管理上對其形成制約。
由市財政補(bǔ)貼保潔員工資屬于十年前萬人就業(yè)項(xiàng)目，市社保局對該項(xiàng)目的要求是人員只進(jìn)不出，逐步淘汰該項(xiàng)目。這些保潔員退休后，如果沒有新的人員進(jìn)入，保潔員隊(duì)伍將面臨青黃不接的局面;而再招聘進(jìn)入的保潔員，缺少了國家的項(xiàng)目補(bǔ)貼，增加了村委會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
松江區(qū)村級濕垃圾處理站內(nèi)部
松江區(qū)濕垃圾處理站
一旦開展了農(nóng)村垃圾分類，勢必會增加保潔員的工作強(qiáng)度，無論是在何種模式管理下的保潔員，增加了其二次分揀或就地處置等工作，勞動強(qiáng)度增加了，而工資卻沒有增加，很難穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍。
3.環(huán)衛(wèi)運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)有所短缺
由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊等因素，在農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營及維護(hù)經(jīng)費(fèi)上還存在一些問題。一般各區(qū)、街鎮(zhèn)有一小部分的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但也有沒有的，對經(jīng)濟(jì)狀況不好的村來說，每年的運(yùn)營及維護(hù)經(jīng)費(fèi)成為村委會的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的村還要承擔(dān)部分甚至全部保潔員的工資。資金的短缺影響了村容村貌的長效穩(wěn)定。
四、建議
1.推廣簡單易學(xué)的分類方法
以村委會為單位，以“綠色賬戶”為抓手，入村開展對村民的垃圾分類的宣傳，先期可以暫時不用全市的分類標(biāo)準(zhǔn)，采取農(nóng)民易于接受的方式，如松江區(qū)大廟村的“可還田垃圾” “不可還田垃圾”或者金華的“會爛”和“不會爛”、“能賣”和“不能賣”的簡單易學(xué)的分類方式，使農(nóng)民掌握基本的分類方法。通過“綠色賬戶”的換購活動，激勵農(nóng)民參與分類的積極性，通過 “熟人社會”，提升農(nóng)民的參與率及知曉率，使農(nóng)民成為農(nóng)村地區(qū)鄰里之間互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的分類收集的宣傳隊(duì)和志愿者。
2.政策扶持
生活垃圾分類是一個政策系統(tǒng)，涉及到社會各個層面的人員，從小區(qū)居民到保潔員，以及末端處置。應(yīng)該盡快出臺如下扶持政策：
(1)農(nóng)村保潔員的招聘及管理機(jī)制。研究和探索新形勢下的農(nóng)村保潔員招聘、管理及工資增長機(jī)制，是破解即將到來的農(nóng)村地區(qū)保潔員青黃不接的重要舉措，是當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理及分類減量，維護(hù)村容村貌長效穩(wěn)定，提升垃圾治理水平的重要任務(wù)之一。
(2)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化政策。各級財政部門應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)的垃圾管理及運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)供給的均等化，讓農(nóng)民真正享受政府提供的公共環(huán)境服務(wù)，為農(nóng)村環(huán)境面貌的進(jìn)一步提升奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(3)低價值補(bǔ)貼政策。一是應(yīng)盡快制定廢塑料、玻璃等托底政策，為其注入價值，使其進(jìn)入資源化利用處置渠道;二是完善廢品回收體系;三是建立并細(xì)化資源化垃圾目錄庫，建立再生資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺，采取政府監(jiān)管等辦法，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，企業(yè)可以進(jìn)行網(wǎng)上交易，這樣不但減少了中轉(zhuǎn)、存儲等中間環(huán)節(jié)，也從根本上使垃圾成為資源，將垃圾的“三化”演繹到極致。
3.技術(shù)支撐
生活垃圾分類又是一個技術(shù)系統(tǒng)，需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。對于已經(jīng)試點(diǎn)成熟的技術(shù)，要加強(qiáng)宣傳和推廣應(yīng)用，可以組織將要實(shí)施源頭分類地區(qū)的有關(guān)人員到示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí);對于尚需改進(jìn)的處理技術(shù)，則組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)再研發(fā)，使之不斷成熟，達(dá)到可推廣應(yīng)用的水平。
來源:上海綠化市容雜志 作者:王曉紅
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