根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，今年將在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)?！盁o廢城市”要如何選擇？在建設(shè)的過程中，重點(diǎn)與難點(diǎn)在哪里？無廢城市又將會(huì)給城市發(fā)展、環(huán)境管理、生活方式帶來哪些轉(zhuǎn)變？一系列問題引起了人們濃厚的興趣。

“‘無廢城市’的選擇是一個(gè)綜合考量的過程”

“現(xiàn)階段‘無廢城市’試點(diǎn)還處于省級生態(tài)環(huán)境部門推薦報(bào)名階段，截止日期為1月31日。之后，我們將會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11部門篩選確定。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上流傳的試點(diǎn)城市都不是官方版本，試點(diǎn)選擇是一個(gè)綜合考量的過程?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司固體處處長溫雪峰告訴記者。

溫雪峰介紹，“無廢城市”建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，試點(diǎn)城市篩選，首先會(huì)考慮地方黨委、政府的積極性和工作基礎(chǔ)，如是否開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)并取得積極成效；其次會(huì)綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合。

清華大學(xué)巴塞爾公約亞太區(qū)域中心博士劉麗麗曾參與過“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項(xiàng)目，這是屬于固體廢物回收利用的項(xiàng)目之一。

劉麗麗介紹說：“目前，我國共有44個(gè)國家級‘城市礦產(chǎn)’示范基地，不僅引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備、引入產(chǎn)業(yè)鏈整合、吸引作坊式拆解企業(yè)入園，還推動(dòng)開展了‘城市礦產(chǎn)’參觀教育活動(dòng)，對中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了一定的示范帶動(dòng)作用。”

據(jù)了解，全國類似“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的試點(diǎn)和項(xiàng)目還有很多。如發(fā)展改革委牽頭開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”；工業(yè)和信息化部組織開展的工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、農(nóng)膜回收試點(diǎn)以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施的城市生活垃圾強(qiáng)制分類、建筑垃圾治理試點(diǎn)等。

“這些試點(diǎn)工作，對于推動(dòng)各類固體廢物減量化、資源化和無害化發(fā)揮了重要作用，也為現(xiàn)階段開展綜合性的‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作，奠定了很好的基礎(chǔ)?！睖匮┓逭f。

雖然有了良好的工作基礎(chǔ)，然而“無廢城市”建設(shè)還面臨很多不確定因素和困難，需要逐一突破。如多位專家不約而同地指出協(xié)同合作方面面臨的問題。他們表示，現(xiàn)階段想達(dá)到“無廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方缺少的并不是技術(shù)，甚至也不是資金，而是相關(guān)部門之間的合作機(jī)制。

他們認(rèn)為，只有打通部門單位、社會(huì)各界的壁壘，才可以讓現(xiàn)有的技術(shù)手段、資金資源等發(fā)揮最大作用。

“我在陜西西咸新區(qū)調(diào)研時(shí)，看到他們做了一個(gè)用建筑垃圾筑路的嘗試，在試點(diǎn)中鋪設(shè)了高速公路，順利消納了大量建筑垃圾。為此，有關(guān)部門、單位開展了大量科研，也形成一些成果規(guī)范，效果非常好。然而，這個(gè)試點(diǎn)最終因?yàn)槿鄙賲f(xié)調(diào)配合，無法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)利益等因素，沒能繼續(xù)下去?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超不無遺憾地說。

對此，國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才教授級高工張益更為直接地指出了固廢處理存在的各項(xiàng)壁壘。

“《‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）的重點(diǎn)任務(wù)中對多項(xiàng)固廢提出了要求，然而這些固廢的主管部門均不相同，例如工業(yè)垃圾由工業(yè)和信息化部主管，建筑垃圾和生活垃圾由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主管，農(nóng)業(yè)廢棄物主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，危險(xiǎn)廢物由生態(tài)環(huán)境部主管，如何實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同是推進(jìn)‘無廢城市’的一個(gè)難點(diǎn)?！睆堃鎻?qiáng)調(diào)。

《方案》的基本原則中也提出要堅(jiān)持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法。

“從試點(diǎn)內(nèi)容上看，‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下，協(xié)同推進(jìn)，提升全市域固體廢物綜合管理水平。”臧文超說。

她介紹說，在具體舉措上，將主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機(jī)制下功夫。這其中就將包括建立部門責(zé)任清單，集成國家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。

“‘無廢城市’要避免名片化，要做到真正改變城市發(fā)展和生活方式”

按照《方案》的目標(biāo)要求，今年6月底前，要研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。

“‘無廢城市’的提出，其實(shí)是一種更先進(jìn)的發(fā)展方式和發(fā)展理念。國內(nèi)曾經(jīng)或正在提出很多名目的城市建設(shè)方案，然而有些已經(jīng)變成了城市的宣傳名片，除了‘頭銜’，再?zèng)]有其他實(shí)際的成效和作用?！疅o廢城市’的建設(shè)要避免這種‘名片化’，做到真正改變城市發(fā)展和生活方式。”張益建議。

對此，他提出，“無廢城市”指標(biāo)體系的建立，在做到統(tǒng)籌兼顧的同時(shí)，應(yīng)該將指標(biāo)設(shè)定到“踮著腳可以努力夠到，但是不能輕易就可以達(dá)到”，并根據(jù)不同城市的特點(diǎn)，分別設(shè)立指標(biāo)體系，不可一刀切。這樣既可以防止一些基礎(chǔ)還未達(dá)到，并不適合參與的城市為了“頭銜”盲目參與，也可以避免沒有任何城市可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“無廢城市”建設(shè)推行不下去。

與此同時(shí)，更為重要的是如何將好的模式推行下去，讓試點(diǎn)城市真正起到帶動(dòng)作用，也讓“無廢城市”真正成為一種有分量的城市發(fā)展模式。

專家認(rèn)為，這其中重要的一點(diǎn)就是要推動(dòng)樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，讓我們的資源開發(fā)利用既支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存根基。

這正是“無廢城市”建設(shè)的任務(wù)之一——延續(xù)推動(dòng)高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是減少資源浪費(fèi)、推動(dòng)固體廢物資源化的有效辦法和重要手段。

溫雪峰告訴記者：“塑料、飲料瓶循環(huán)利用之后，可以制成食品級塑料繼續(xù)循環(huán)，這就是一種較高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而如果回收之后只能制成工業(yè)塑料，就只是降級的循環(huán)?！?/p>

而推動(dòng)這種高品質(zhì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)加大投入，按照高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，另一方面政府也應(yīng)該通過一些必要手段來引導(dǎo)民眾購買這些產(chǎn)品。通過這些手段，推動(dòng)形成一個(gè)具有高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最終實(shí)現(xiàn)“無廢城市”美好的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

不僅如此，在推行“無廢城市”建設(shè)，綠色理念的樹立也非常重要。

“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。對于消費(fèi)者來講，流通領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的減量化需要時(shí)間和過程，開展‘無廢城市’建設(shè)，也是倒逼人們轉(zhuǎn)變生活方式的一種促進(jìn)?！标拔某f。

固體廢物本就是一個(gè)相對的概念，而怎樣“變廢為寶”，減少固體廢物產(chǎn)生，增加固體廢物資源化利用，這需要政府、企業(yè)、公眾多方的努力。讓每一類固體廢物盡可能地得到最大限度利用，推動(dòng)城市形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，這也就是“無廢城市”建設(shè)給我們描繪出的未來愿景。

“無廢城市”建設(shè)雖然是中國首先提出的，但國際上也有類似模式的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

清華大學(xué)教授李金惠介紹說，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面都開展了積極的嘗試與探索。

日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃。20世紀(jì)90年代初，日本在探討經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的途徑時(shí)，就開始考慮向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的問題，形成了“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)型社會(huì)”的初步理念，為“環(huán)境立國”奠定了理論和思想基礎(chǔ)。

日本環(huán)境立國的目標(biāo)是：創(chuàng)造性地建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，即建立一個(gè)“低碳化社會(huì)”“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然共生的社會(huì)”，并形成能夠向世界傳播的“日本模式”，為世界做貢獻(xiàn)。日本的建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃目前已處于第三階段（2013~2020年），提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費(fèi)以至廢棄的過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。

歐盟委員會(huì)先后發(fā)布了“邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)：歐洲零廢物計(jì)劃”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃”，通過深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)品、材料和資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值維持時(shí)間最大化、廢物產(chǎn)生量最小化。

新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、再利用和再循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)食物和原料無浪費(fèi)，并盡可能將其再利用和回收。

“盡管提法不盡相同，但核心是相似的，主要是為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決自然資源瓶頸，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題?！崩罱鸹菡f。

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