去年9月，蕪湖生態(tài)中心舉報(bào)12座垃圾焚燒廠超標(biāo)排放，截至日前，共收到10個(gè)環(huán)保部門(mén)的回復(fù)。其中3座垃圾焚燒廠被行政處罰，7座垃圾焚燒廠超標(biāo)情況被給予說(shuō)明。

在我國(guó)，焚燒仍然是生活垃圾處理的主要方式，生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和垃圾處理量均居世界首位，與此同時(shí)，垃圾焚燒廠違法違規(guī)運(yùn)行現(xiàn)象卻層出不窮、屢禁不絕。人們每天產(chǎn)生的生活垃圾該向何處去？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員曹鳳中。

“鄰避效應(yīng)”考驗(yàn)執(zhí)政能力

去年一起“山水環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目”急剎車(chē)事件引起了公眾關(guān)注。這個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)三年籌備，花費(fèi)大量人力財(cái)力，卻在建設(shè)前期被湖北省浠水縣委、縣政府喊停，原因就是這個(gè)項(xiàng)目“未獲得項(xiàng)目擬選址周邊環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)定范圍內(nèi)的多數(shù)群眾同意”。

而中國(guó)光大國(guó)際有限公司的江陰垃圾焚燒廠開(kāi)始運(yùn)行后，產(chǎn)生的臭氣和臭味讓周邊村民苦不堪言，日日門(mén)窗緊閉。幾年前居民曾經(jīng)自發(fā)組織到焚燒廠門(mén)口抗議，得到的答復(fù)是要搬遷，但至今尚未實(shí)施。

“‘鄰避效應(yīng)’問(wèn)題日益突出，能不能妥善處理這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)成為考核政府執(zhí)政能力和治理水平的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)標(biāo)尺?！辈茗P中對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)。所謂“鄰避效應(yīng)”，就是群眾擔(dān)心附近建設(shè)的垃圾場(chǎng)、核電站等破壞環(huán)境、影響健康，而產(chǎn)生的抵觸心理乃至抗拒行為。

曹鳳中指出，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠“鄰避效應(yīng)”頻發(fā)的根本原因，在于垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)生的二噁英等污染物，直接危害人體健康。而相應(yīng)的環(huán)境污染治理措施卻存在嚴(yán)重不足。

由于資金、技術(shù)等局限，多數(shù)焚燒廠并未配套污染凈化設(shè)施，或者即便有設(shè)施也不運(yùn)行。盡管生活垃圾焚燒處理裝置的運(yùn)行已被列入2016年度環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的“六大突出環(huán)境問(wèn)題”。但采取偷排仍然是企業(yè)降低成本最簡(jiǎn)便的辦法。就像上文提到江陰垃圾焚燒項(xiàng)目，每天產(chǎn)生約240噸爐渣，全部偷排。

蕪湖生態(tài)中心的調(diào)查結(jié)果顯示：截至2018年4月，全國(guó)運(yùn)行的垃圾焚燒廠有359座，其中沒(méi)有公開(kāi)環(huán)境數(shù)據(jù)的高達(dá)50%，而公開(kāi)二噁英數(shù)據(jù)的焚燒廠僅占10%，僅有2座焚燒廠信息公開(kāi)了飛灰的處理數(shù)據(jù)。垃圾焚燒廠周?chē)h(huán)境指標(biāo)普遍超標(biāo)?！翱梢赃@么理解：數(shù)據(jù)不公開(kāi)，就是數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)。”曹鳳中說(shuō)。

垃圾資源化處理或可另辟蹊徑

在曹鳳中看來(lái)，只要垃圾焚燒依舊是最主要的生活垃圾處理方式，二噁英、飛灰、爐渣等污染問(wèn)題暫時(shí)就沒(méi)有很好的解決方案。

“當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的途徑是擺脫對(duì)焚燒處理的路徑依賴(lài)，發(fā)展垃圾資源化處理技術(shù)?！彼f(shuō)。

現(xiàn)有的垃圾資源化處理技術(shù)包括干餾處理技術(shù)、厭氧消化技術(shù)、高速發(fā)酵技術(shù)、高溫高壓水解技術(shù)、蚯蚓處理技術(shù)和電磁法處理技術(shù)等，它們的一大共同特點(diǎn)是——都不排放二噁英，符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)曹鳳中介紹，與傳統(tǒng)的垃圾焚燒方法相比，垃圾資源化處理技術(shù)的投資與運(yùn)行成本相對(duì)更低，因此吸引了一批中小企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)。與此同時(shí)大專(zhuān)院校、研究單位則很少介入。

然而，這些中小企業(yè)缺乏與政府部門(mén)的聯(lián)系，總體資金投入不足和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等都制約了這一行業(yè)的發(fā)展。曹鳳中建議，希望有關(guān)部門(mén)能加大對(duì)垃圾資源化處理技術(shù)的支持力度。

多中心治理機(jī)制打開(kāi)多贏局面

曹鳳中指出，破解“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題，需要架構(gòu)“政府、企業(yè)、社會(huì)”共同治理模式。地方政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理觀念，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；同時(shí)充分發(fā)揮企業(yè)作用，落實(shí)民眾與民間組織對(duì)地方重大公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

這種多中心制理，不僅有助于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的職能分工和合理邊界，而且有助于從源頭出發(fā)，使垃圾減量化。

“根據(jù)德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，源頭減量可以減少50%的垃圾。而憑借這一措施，我國(guó)大約可以將原生垃圾減量54%。”曹鳳中說(shuō)。

目前我國(guó)很多城市，如北京、深圳等，都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)從源頭控制進(jìn)行垃圾分類(lèi)。例如深圳英爾科技有限公司在深圳市寶安區(qū)寶安新村的垃圾分類(lèi)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)源頭分類(lèi)和減量化處理后，廚余垃圾減量70~80%，塑料垃圾減量100%，總的生活垃圾減量50%左右。

“只要二噁英等環(huán)境污染物排放可以達(dá)標(biāo)，符合技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性，我們支持垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，支持各種垃圾資源化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用?！辈茗P中說(shuō)。

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