一、認識危險廢物

1定義

列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或者一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的固體廢物?！段ｋU廢物鑒別標準－通則(GB5085.7-2007)》

2特性

腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性

3危害

(1)破壞生態(tài)環(huán)境。隨意排放、貯存的危廢在雨水地下水的長期滲透、擴散作用下，會污染水體和土壤，降低地區(qū)的環(huán)境功能等級。

(2)影響人類健康。危險廢物通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼接觸而引起毒害，或引起燃燒、爆炸等危險性事件; 長期危害包括重復接觸導致的長期中毒、致癌、致畸、致變等。

(3)制約可持續(xù)發(fā)展。危險廢物不處理或不規(guī)范處理處置所帶來的大氣、水源、土壤等的污染也將會成為制約經(jīng)濟活動的瓶頸。

二、判別危險廢物

識別階段環(huán)評階段

依據(jù)《固體廢物鑒別導則》、《危險廢物鑒別標準 通則》、《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等相關(guān)規(guī)定，對建設項目產(chǎn)生的物質(zhì)進行屬性判定。

指定管理計劃階段

依據(jù)《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》，在管理計劃內(nèi)明確物質(zhì)屬性。

判別方法

1.根據(jù)《固體廢物鑒別標準－通則》判斷該物質(zhì)是否屬于固體廢物。經(jīng)判斷屬于固體廢物的，依據(jù)《國家危險廢物名錄》（2016版）進行判斷，凡是出現(xiàn)在《名錄》里的廢物一定是危險廢物。

2.未包含在《國家危險廢物名錄》、不明確是否具有危險特性的固體廢物，應當按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準(GB 5085-2007)和危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范（HJ_T 298－2007）予以認定。

3.按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法無法鑒別，但可能對人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的，由環(huán)保部組織專家認定。

三、管理危險廢物

危險廢物基本管理框架

法律法規(guī)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等。

司法解釋

“兩高”司法解釋。

部門規(guī)章

《國家危險廢物名錄》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《固體廢物進口管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》等。

國家標準

《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物鑒別標準》等。

規(guī)范性文件

《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》、《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》、《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》、《進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管的意見》、《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》、《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》、《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設技術(shù)要求（試行）》等。

地方法規(guī)

危險廢物主要管理制度名錄制度

國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

標識制度

對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

管理計劃和申報登記制度

產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度

轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

經(jīng)營許可證制度

從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

應急預案制度

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。

事故報告制度

因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

經(jīng)營情況記錄與報告制度

危險廢物經(jīng)營單位應當按照省級以上環(huán)境保護主管部門的規(guī)定建立危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或者處置情況的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)（或者記錄簿）和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物的類別、重量或數(shù)量、來源、去向等信息，環(huán)境監(jiān)測情況和有無事故等事項，保存相關(guān)視頻監(jiān)控錄像，并至少按月向縣級以上地方環(huán)境保護主管部門報送有關(guān)信息。

許可證頒發(fā)情況上報制度

設區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門應當通過國務院環(huán)境保護主管部門建立的信息管理系統(tǒng)，及時將危險廢物經(jīng)營許可證審批頒發(fā)情況報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

危險廢物的貯存和處置貯存

危險廢物貯存時應按腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性對危險廢物進行分類、包裝并設置相應的標志及標簽。危險廢物特性應根據(jù)其產(chǎn)生源特性及GB5085.1-7、HJ/T298進行鑒別。

處置

危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè)，應建有自行利用或處置設施。除貯存、自行利用或處置外，危險廢物應交由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行處理處置。禁止擅自排放、傾倒、處置危險廢物。

四、涉危法律責任

《固體法》修改草案

不設置危險廢物識別標志的；不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

《刑法》

違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

“兩高”司法解釋

非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴重污染環(huán)境”，非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的應當認定為“后果特別嚴重”。

無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

注：：從“清廢行動”到《固廢法》修訂，從環(huán)保督查到第.二批“回頭看”，固體廢料從以往在環(huán)保工作上的“默默無聞”，成為目前國家環(huán)保工作的重點之一?？梢灶A見，今后面臨的環(huán)保壓力將越來越大。參看下面實際案例：

2018年2月，珠海市環(huán)保局執(zhí)法人員在巡查中，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)唐家灣鎮(zhèn)金鼎上柵六組原養(yǎng)蝦場廠房貯存著一些可疑的鐵桶和塑料桶，鐵桶的標簽標識為危險廢物，但廠房并未按危險廢物貯存場所規(guī)范設置，未設置危險廢物識別標識，也無人員看管。

執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，查找堆放危險廢物的單位。經(jīng)過走訪排查、現(xiàn)場取證，鎖定了艾默生電氣（珠海）有限公司，發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢硅油、廢酒精、含樹脂廢物、廢黑膠等危險廢物，但沒有及時進行轉(zhuǎn)移，導致該公司危險廢物貯存場所堆放空間不夠，就在上柵六組原養(yǎng)蝦場廠區(qū)內(nèi)租一間廠房存放危險廢物。

處罰結(jié)果：

執(zhí)法人員當即要求艾默生電氣（珠海）有限公司負責人到危險廢物堆放現(xiàn)場確認，并要求該公司立即將該處貯存的危險廢物轉(zhuǎn)移到規(guī)范場所。

因該公司租用廠房作為危險廢物貯存場所，未設置危險廢物識別標志的違法行為，執(zhí)法人員向其發(fā)出責令改正違法行決定書，并立案處理。

艾默生電氣（珠海）有限公司涉嫌違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第.一款第.一項和第.二款及《珠海市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》常見環(huán)境違法行為第六條第三款第.一項第.二項之規(guī)定，對其進行行政處罰，處罰人民.幣6萬元（《固體法》修改前標準）整。

如果相關(guān)單位還不能從中深刻吸取教訓，問責嚴厲程度只會加強，不會減弱！

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