日前金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《金華市區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案（意見征求稿）》，意見稿提出，至2019 年底，建立垃圾強(qiáng)制分類收運(yùn)、處置體系；至2020年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

具體內(nèi)容如下：

金華市區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案（意見征求稿）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議講話精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）的要求，強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾分類，減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源再生利用，有效提高市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾無害處理水平和能力，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照普遍推行垃圾分類制度工作要求，以垃圾處理減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，著力建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。至2018 年年底，婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開發(fā)區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、金義都市新區(qū)（以下簡稱“市區(qū)”）基本完成公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，普遍推行餐廚與農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾的強(qiáng)制分類；至2019 年底，建立垃圾強(qiáng)制分類收運(yùn)、處置體系；至2020年底，城區(qū)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，市區(qū)城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

二、工作要求

（一）強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類范圍

公共機(jī)構(gòu)：包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

相關(guān)企業(yè)：包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

（二）強(qiáng)制分類方法

強(qiáng)制實(shí)施生活垃圾主要分為餐廚（廚余）垃圾（也可稱為易腐垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾4類，建筑（裝修）垃圾、大件垃圾分流處置。近期將有害垃圾列為強(qiáng)制垃圾分類重點(diǎn)，餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)。廚余垃圾、可回收物、其他垃圾的分類收集容器按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置，結(jié)合金華市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求管理。

1.餐廚（廚余）垃圾（易腐垃圾）

（1）主要品種

餐廚垃圾：賓館、飯店、有食堂或有集中供餐的單位等產(chǎn)生的易腐垃圾。

廚余垃圾：指家庭、副食品店、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的剩菜、剩飯、過期食品、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（2）容器設(shè)置

餐廚垃圾設(shè)置綠色專用密閉垃圾桶，嚴(yán)禁混入餐具、煤餅、瓶罐、紙屑等難以發(fā)酵的垃圾，專人專車清理，盡量避免集中收集點(diǎn)對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。

廚余垃圾設(shè)置綠色密閉垃圾收集容器，并標(biāo)識(shí)清楚，做到日產(chǎn)日清。

（3）收運(yùn)處置

餐廚垃圾必須分類運(yùn)輸，分類處置，建立臺(tái)賬，運(yùn)送至餐廚廢棄物處置中心處置。嚴(yán)禁進(jìn)入生活垃圾填埋場和焚燒廠處理。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)委托市餐廚廢棄物處置中心或具有處置資質(zhì)的企業(yè)收運(yùn)和處置。

廚余垃圾收運(yùn)必須采用密閉車輛，車輛按收運(yùn)要求噴涂廚余垃圾對應(yīng)顏色和字樣，收運(yùn)過程中應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)輸過程中地漏和臭氣的控制，避免造成環(huán)境影響。

廚余垃圾近期暫時(shí)送至垃圾衛(wèi)生填埋場處置，特殊情況下也可焚燒處理，遠(yuǎn)期不再進(jìn)入填埋場，單獨(dú)進(jìn)行處置。

2．可回收物

（1）主要品種

廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢玻璃，塑鋁復(fù)合包裝等。

（2）容器設(shè)置

每個(gè)單位放置1個(gè)以上收集容器，家庭、餐飲店、副食品店等按照習(xí)慣集中收集，或投放至室外收集點(diǎn)。辦公室、學(xué)校、公共場所等可投放至專用收集容器內(nèi)。專用收集容器按照規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)。

（3）收運(yùn)處置

用戶可以直接投放至政府設(shè)定的收集容器，也可以自行出售給收購人員或再生資源回收企業(yè)。低值可回收物（玻璃等）由市供銷再生資源回收公司進(jìn)行兜底回收，財(cái)政對回收企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3．有害垃圾

（1）主要品種

廢電子產(chǎn)品，廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)、教學(xué)等活動(dòng)過程中產(chǎn)生的，屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的危險(xiǎn)廢棄物，必須按照環(huán)保的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收運(yùn)和處置。

（2）容器設(shè)置

每個(gè)單位設(shè)1處以上收集點(diǎn)，按照便利、快捷、安全原則，由社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門組織收運(yùn)到有害垃圾投放容器或臨時(shí)儲(chǔ)存場所，并在儲(chǔ)運(yùn)場所醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。

（3）收運(yùn)處置

由環(huán)衛(wèi)部門用專用車輛收集至?xí)捍纥c(diǎn)，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)委托相關(guān)環(huán)保企業(yè)對有害垃圾，按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類后，定期收運(yùn)和處置。

4．建筑（裝修）垃圾

（1）主要品種

建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及房屋裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

（2）容器設(shè)置

以社區(qū)（村委會(huì)）、居民小區(qū)、建筑工地等為單位設(shè)置建筑（裝修）垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)牌，避免生活垃圾混入裝修垃圾。專人清理，避免揚(yáng)塵，減少對周邊環(huán)境的影響。

（3）收運(yùn)處置

建筑（裝修）垃圾應(yīng)交給經(jīng)核準(zhǔn)的從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸處置，任何單位不得擅自傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。建筑（裝修）垃圾收運(yùn)到專用處置場處置，不得混入生活垃圾衛(wèi)生填埋場或焚燒廠處置。

5．大件垃圾。

（1）主要品種

日常生活中產(chǎn)生的體積較大、整體性強(qiáng)沙發(fā)、席夢思、板床等家具，需要拆分后再處理的廢棄物品。

（2）容器設(shè)置

街道、社區(qū)根據(jù)居民習(xí)慣，設(shè)置大件垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并安裝明顯標(biāo)志標(biāo)牌，避免其他生活垃圾混入，配備專人清理維護(hù)，推行預(yù)約上門服務(wù)。

（3）收運(yùn)處置

環(huán)衛(wèi)部門或由主管部門委托有資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)，進(jìn)行破碎、分揀處置。大件垃圾收運(yùn)、處置的費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。

6. 其他垃圾。

（1）主要品種

除上述垃圾以外的生活垃圾，主要包括碎陶瓷、灰土、廢紙、廢舊衣物等難以回收的廢棄物。

（2）容器設(shè)置

按照垃圾產(chǎn)生量，配備其他垃圾收集容器。容器大小、設(shè)置數(shù)量、顏色、標(biāo)志等應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）收運(yùn)處置。

由環(huán)衛(wèi)部門或具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)，采用焚燒或填埋進(jìn)行最終處置。

三、強(qiáng)制推進(jìn)方法

公共機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)企業(yè)做好示范帶頭，率先做好垃圾分類投放工作。政府把垃圾分類工作納入年度考評(píng)內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)縣（市）、部門主動(dòng)參與垃圾分類。部門將垃圾分類納入對下級(jí)單位、企業(yè)考核事項(xiàng)。通過考核規(guī)范垃圾分類行為。同時(shí)，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的良好氛圍。

到2020年年底前，金華市區(qū)和各縣（市）要建成兩種以上生活垃圾終端處置設(shè)施，按照《浙江省垃圾分類“十三五”規(guī)劃》要求，居民形成生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾四類的習(xí)慣。同時(shí)要做好以下七項(xiàng)工作。

一是開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理立法。通過地方立法，進(jìn)一步明確垃圾分類責(zé)任主體，強(qiáng)化生活垃圾進(jìn)行分類投放、分類收集和分類處置監(jiān)管。

二是加強(qiáng)有害垃圾分類管理。按標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)居民小區(qū)、單位單獨(dú)設(shè)置有害垃圾收集點(diǎn)。社區(qū)（村委會(huì)）、物業(yè)公司協(xié)同做好宣傳和管理。環(huán)衛(wèi)管理部門和社區(qū)負(fù)責(zé)將單位和居民小區(qū)有害垃圾的收集和暫存，屬地環(huán)保部門負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行集中收運(yùn)和處置。

三是完善餐廚垃圾收運(yùn)。綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，對餐飲業(yè)、單位食堂和集中供餐點(diǎn)的餐廚垃圾產(chǎn)生、餐廚廢棄物處置公司的收運(yùn)和處置進(jìn)行全程登記。嚴(yán)禁餐廚垃圾亂倒、亂處理。

四是建筑裝修垃圾集中處置。街道辦事處組織居民小區(qū)、單位設(shè)立建筑裝修垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)，并協(xié)助建設(shè)部門做好清運(yùn)處置核準(zhǔn)工作。2017 年底前基本建立完善城區(qū)建筑裝修垃圾和處置體系。

五是加強(qiáng)大件垃圾收運(yùn)和處理。建設(shè)部門組織城區(qū)大件垃圾收運(yùn)和處理，公示投訴和預(yù)約電話，方便居民隨時(shí)投放大件垃圾。大件垃圾收運(yùn)和處置費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。2017年底前建立收運(yùn)和處置體系。

六是全面開展可回收物兜底回收。財(cái)政部門和商務(wù)部門制定城區(qū)垃圾分類可回收物兜底回收政府補(bǔ)助制度，整合規(guī)范城區(qū)再生資源回收系統(tǒng)，利用8890便民服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上提交，線下回收，積極探索互聯(lián)網(wǎng)+資源回收模式，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。

七是鼓勵(lì)居民開展有機(jī)垃圾資源化利用。鼓勵(lì)居民使用廚余垃圾破碎機(jī)，將家中廚余垃圾粉碎后沖入下水管道，進(jìn)入城市污水處理廠處理。支持居民、企業(yè)開展農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、家庭廢棄菜根菜葉等制作環(huán)保酵素或好氧發(fā)酵將垃圾肥料處理，實(shí)現(xiàn)資源回收利用。

四、保障措施

（一）組織保障

城區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城區(qū)垃圾分類工作。垃圾分類工作納入各級(jí)各部門責(zé)任目標(biāo)考核，各部門、各單位要切實(shí)落實(shí)本部門、本單位和下屬單位垃圾分類工作，定期組織檢查、督導(dǎo)、考核，不斷推進(jìn)垃圾分類工作。各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，設(shè)立區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、社區(qū)（村）級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)，全面推進(jìn)垃圾分類工作。

城區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化履行對公共機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)企業(yè)率先推行垃圾強(qiáng)制分類告知義務(wù)，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓強(qiáng)制分類對象理解垃圾分類意義、方法、目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局具體負(fù)責(zé)全市城區(qū)生活垃圾分類工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市教育局負(fù)責(zé)全市學(xué)校全面推行垃圾分類，學(xué)生垃圾分類知識(shí)知曉率達(dá)到100%。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)部門垃圾分類指導(dǎo)、考核。市民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、幼兒園、社會(huì)團(tuán)體開展垃圾分類工作。

（二）制度保障

生活垃圾分類實(shí)行投放責(zé)任人制度。行使保潔管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、使用單位為垃圾分類投放責(zé)任人。服務(wù)企業(yè)和單位法人為第一責(zé)任人。責(zé)任人應(yīng)建立日常管理制度，開展生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)宣傳，負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的領(lǐng)用或配備，做好日常保潔和維修、更換，指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行生活垃圾分類投放。

建立考評(píng)制度。市政府對各區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各單位納入考評(píng)系統(tǒng)，通過季度和年終的考評(píng)，強(qiáng)力政府、部門和單位自覺履行垃圾分類職責(zé)。

建立黑名單制度。城區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施年度垃圾分類工作，開展工作指導(dǎo)、督促和檢查，對垃圾分類工作不力，拒絕配合做好垃圾分類工作的責(zé)任人，予以通報(bào)批評(píng)，督促限期整改，對仍未整改的責(zé)任人列入單位或個(gè)人誠信系統(tǒng)，記入黑名單。

通過各項(xiàng)制度，保障垃圾分類強(qiáng)制推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）硬件設(shè)置保障

大力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極探索研究有機(jī)垃圾就地處理，大件垃圾、餐廚垃圾、建筑裝修垃圾集中資源化處理。引入國內(nèi)、國際最先進(jìn)技術(shù)，保障垃圾分類終端處置設(shè)施投入，提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和水平，確保垃圾處置設(shè)施正常運(yùn)行，盡量減少環(huán)境污染。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要加大對生活垃圾分類投放、收運(yùn)和處置體系的財(cái)政投入，保障前端分類、中端收運(yùn)和末端處理所需的經(jīng)費(fèi)。積極支持省、市高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范住宅小區(qū)、示范街區(qū)、示范餐館、示范市場的試點(diǎn)工作，在智能化垃圾分類示范小區(qū)、示范小區(qū)采用“積分兌換”等獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)垃圾分類工作，財(cái)政資金予以保障。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

宣傳部門牽頭，在公園、廣場、車站、街區(qū)、機(jī)場、學(xué)校等公共場所廣泛開展強(qiáng)制分類專項(xiàng)宣傳，電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、微信平臺(tái)等媒體公益廣告中要有明顯的強(qiáng)制垃圾分類宣傳內(nèi)容，營造有利于強(qiáng)制推進(jìn)分類工作氛圍。綜合執(zhí)法部門要在充分利用廣告陣地投放強(qiáng)制垃圾分類公益廣告。廣泛引入社會(huì)各界人士參與和監(jiān)督垃圾分類工作，對典型事例及時(shí)宣傳報(bào)道，對拒不參與垃圾分類的事例予以曝光。積極倡導(dǎo)電視、廣播進(jìn)社區(qū)、街區(qū)、市場、廣場等開展大型垃圾分類宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校開展垃圾分類宣傳。通過各種形式、各種手段，強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)制垃圾分類工作，開展城區(qū)垃圾分類新局面。

（六）強(qiáng)化源頭減量

通過終端管控，限制各類垃圾混裝，倒逼生活垃圾從源頭實(shí)施分類。對于已經(jīng)推行垃圾分類而不履行垃圾分類的單位，有關(guān)部門可以拒絕收運(yùn)垃圾。未按規(guī)定分類進(jìn)入垃圾分類處置場的垃圾，有關(guān)部門或單位可以拒絕運(yùn)入處置。同時(shí)，各地加快兩種以上垃圾處置終端建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)垃圾、有害垃圾處置設(shè)施配套，使分類垃圾得到科學(xué)、合理處置。

垃圾分類要在源頭上減量，相關(guān)部門應(yīng)限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，推行限塑令，鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家回收已用商品，建立物品流轉(zhuǎn)再用系統(tǒng)，延長商品使用周期，推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，限制商品過度包裝，

減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生量，努力實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。

原標(biāo)題:金華市區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案（意見征求稿）

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