前言

如果用一把刀做喻，在PPP領(lǐng)域，專業(yè)知識(shí)代表銳度，非專業(yè)技能則是硬度，兩者兼具則是好刀。兩者兼修且優(yōu)異，便是不可多得的屠龍刀。

筆者會(huì)從自己對(duì)PPP的理解、認(rèn)知、記錄與大家分享與PPP相愛相殺的這幾年。

提筆數(shù)次，今天在返程的路上終于還是決定把這篇文章完成，筆者嘗試從PPP的三個(gè)維度與大家一起聊聊PPP背后的故事。

筆者的家鄉(xiāng)在新疆，一定要結(jié)合自己所聞所見與認(rèn)知說說“B&R”倡議的Road。在地緣政治領(lǐng)域，有三大理論：麥金德(Halford Machinder)的理論，關(guān)于亞洲大陸的部分;馬翰(Alfred Thayer Mahan)的理論，關(guān)于切斷各大洋之間的交通樞紐;和斯皮克曼(Speakman)的理論，主張迫使自己的敵人遠(yuǎn)離亞洲大陸。今日之世界，只有中國，試圖同時(shí)踐行此三樣理論。拿破侖、希特勒，試圖稱霸歐亞大陸;大英帝國、美國，執(zhí)行的是馬翰提出的“海權(quán)論”。斯皮克曼的理論，則被稱為“圍堵政策之先河”。如上圖，中國提出的“B&R”倡議，要把歐、亞、非大陸聯(lián)通，從某種意義上說，這就是千年偉業(yè)。

與新疆接壤的國家他們分別是：蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度，除后三個(gè)國家，基本都有相同屬性：即，地廣人稀。鋪墊這么多內(nèi)容，算是進(jìn)入正題，采用PPP模式走出去的中小企業(yè)，一定是領(lǐng)悟了二則道理：1.PPP與代理人的關(guān)系;2.效率優(yōu)先與公平兼顧已做了掙扎。

新疆連霍高速一瞥 PPP之美正在邊境綻放

先說PPP與代理人的關(guān)系，PPP模式的應(yīng)用是路徑選擇的結(jié)果，與接壤國家開展貿(mào)易活動(dòng)首先是結(jié)算，背后的實(shí)際訴求是人民幣國際化，筆者在早些年在霍爾果斯口岸與“老毛子”做過生意，不是牟其中那樣的大買賣，換圖—154飛機(jī)!就是買哈國的巧克力，結(jié)算的時(shí)候，哈國人民不忘念叨：美刀!這些年再做生意，依舊不是換飛機(jī)，只是不再買巧克力了，改買格魯吉亞紅酒、哈薩克斯坦面粉，支付的時(shí)候，哈國人民不再念叨美刀，改為：人民幣，好。國與國不再擔(dān)心匯率波動(dòng)，用一種貨幣結(jié)算，對(duì)于邊境貿(mào)易就是最大的福利。當(dāng)受益的人群越來越多，就具備了培養(yǎng)代理人的雛形，鄰國的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都更容易被認(rèn)可和接受。筆者和駐哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的工作人員促膝長談過，風(fēng)電、火電、道路類基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備Made in China已是標(biāo)配，中國標(biāo)準(zhǔn)在不少領(lǐng)域就好比火車鐵軌的寬度。

再說效率優(yōu)先還是公平兼顧，大部分人首先想到PPP項(xiàng)目的本質(zhì)是提高公共服務(wù)的供給，但這個(gè)問題是務(wù)實(shí)的問題，在地廣人稀的區(qū)域，先搞基建，再通過修建大型火電、風(fēng)電廠并通過電網(wǎng)傳輸能源，這確實(shí)是個(gè)方式，但有個(gè)前提：要有人消費(fèi)的起，上文描述過，大多數(shù)國家的實(shí)際情況是地方人稀，這種模式在中國叫做西氣東輸，在鄰國就是NO ZUO NO DIE。筆者和在哈國做污水設(shè)備的朋友有過一次閑聊，他非常直白的說，在我們國家，污水廠的規(guī)模已經(jīng)能夠覆蓋居民需求，試圖通過類似中國城鎮(zhèn)化的方式增加設(shè)備、提高生產(chǎn)率，降低成本，這并不符合我國的實(shí)際需求，我們國家首都人口不足100萬，和你們國家的北京、上海、廣州、深圳根本沒法比，人口在分到2個(gè)直轄市、14個(gè)州，那就更少。在我們國家，提高公共服務(wù)的供給是有必要，而如果要公共產(chǎn)品的供給覆蓋更多人，需要很多很多錢。

二、PPP這種模式過渡依賴路徑，需要反思。

說這個(gè)主題之前，先講個(gè)真實(shí)的故事。

早些年做煤礦的咨詢服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在與當(dāng)?shù)厝肆奶斓臅r(shí)候說到煤礦的股份制改造。

因?yàn)槊旱V涉及巨大利益，誰都想介入，爭強(qiáng)斗狠的社會(huì)人來了兩批次，都搞不定，原因：在煤礦下干活的“煤黑子”根本就不把命當(dāng)回事，要斗狠?別開玩笑了，炸藥都敢綁身上，來幾個(gè)拿刀的，理你的空都沒有，用恐嚇這種方式，選錯(cuò)了方式，用錯(cuò)了對(duì)手!

后來，一位很有能力的退伍干部到任，先給大家開會(huì)，1.我是個(gè)講道理的人，如果有什么地方做的不對(duì)，隨時(shí)可以來我家，有問題就共同解決問題，沒問題就交個(gè)朋友。2.如果不講理，要鬧，要打。隨時(shí)可以后山談。我以個(gè)人名義保證，不報(bào)警。再后來，煤礦被管理的井井有條，好多年都未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故。當(dāng)年有幸和這位退伍干部聊天，他用語氣平淡的話語和我說，后山打過幾仗，人沒死，傷了幾個(gè)?？傆行┤瞬皇匾?guī)矩、還要惹事，還要無理取鬧…肯定需要治，而且總有治的辦法。

反思：PPP為啥出有問題，特別是當(dāng)今地方融資平臺(tái)、城投公司舉步維艱，說白了就是路徑依賴所致，這和煤礦那幾年發(fā)生的問題如出一轍，煤礦產(chǎn)出資源，最終會(huì)被消耗。融資平臺(tái)、城投公司依賴政府信用，政府信用受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，當(dāng)財(cái)政預(yù)算規(guī)模和財(cái)政收支平衡狀況出現(xiàn)赤字、貿(mào)易與國際收支狀況持續(xù)惡化時(shí)，奉上那句經(jīng)典臺(tái)詞：地主家也沒有余糧。如果要用質(zhì)樸的語言描述，那就是過度的關(guān)注當(dāng)下，而放棄了長遠(yuǎn)(運(yùn)營的利潤)，煤礦的管理者都知道，采煤不是胡來，不是多個(gè)采掘面上隨意開采，也不是好挖的挖了就走，前者垮塌就是必然事件，后者只換取了采礦權(quán)的一部分價(jià)值。反觀出事的融資平臺(tái)、城投公司，壞了規(guī)矩是一方面，不考慮遠(yuǎn)期的長久利潤則是另一方面。如果只聚焦在當(dāng)下，遠(yuǎn)方就成了永遠(yuǎn)也到不了的遠(yuǎn)方。

三、對(duì)PPP這種方式的建設(shè)期考核、績效評(píng)估的持續(xù)思考

筆者記得不少PPP群都有過對(duì)政府補(bǔ)貼公式的“真理大討論”，一類是激進(jìn)派，主張否定一切推到重來。一類是婉約派，主張修繕不足，在完善中前進(jìn)。筆者堅(jiān)定不移的屬于婉約派。這就好比爬山，爬緩坡看似慢，實(shí)則不斷前進(jìn)。爬陡坡是很刺激，一來對(duì)自身要求高，二來真出了問題，就對(duì)應(yīng)八個(gè)字母。總之在筆者看來，是應(yīng)當(dāng)改，但太過激進(jìn)并不是好的選擇。

說點(diǎn)與業(yè)務(wù)相關(guān)的，財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)、(國辦發(fā)〔2015〕42號(hào))、(財(cái)金〔2016〕92號(hào))均對(duì)PPP項(xiàng)目績效考核提出要求。

關(guān)于維度，筆者認(rèn)為建設(shè)質(zhì)量、依法依規(guī)、投融資等維度都是開展建設(shè)期考核可以考慮的點(diǎn)，如果能與政府支付的四塊內(nèi)容(股權(quán)支出、運(yùn)營補(bǔ)貼支出、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出、配套投入支出)配合起來，就更完善更系統(tǒng)。

建設(shè)質(zhì)量：如果只是單純的考量建設(shè)質(zhì)量，可能會(huì)跑偏，拿污水廠驗(yàn)收作例，如果建立在GB50334-2017《城鎮(zhèn)污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》之上，設(shè)定樣本空間，做抽樣審核，對(duì)于業(yè)主方，建設(shè)質(zhì)量就是可以被量化的。

依法依規(guī)：不少PPP項(xiàng)目是設(shè)立SPV公司的，依法指的就是《公司法》，被考核的主體指的就是項(xiàng)目公司，這其中有個(gè)隱藏點(diǎn)，就是公司章程，公司章程中約定的內(nèi)容一定要形成記錄，如果涉及國有資產(chǎn)，慎之又慎。

投融資：融不上資可能是現(xiàn)實(shí)，不合規(guī)對(duì)金融機(jī)構(gòu)選擇性隱瞞也是現(xiàn)實(shí)，在這里實(shí)在不愿說太多，說太透，借娜姐一句歌詞：“借我借我一雙慧眼吧，讓我把這紛擾看得清清楚楚明明白白真真切切。”

如下圖：

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