《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已經(jīng)2018年10月30日茂名市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過,并經(jīng)2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn),自2019年3月1日起施行。
具體內(nèi)容如下:
茂名市第十二屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)
公 告
(第9號(hào))
《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已經(jīng)2018年10月30日茂名市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過,并經(jīng)2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2019年3月1日起施行。
茂名市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2018年12月11日
茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例
(2018年10月30日茂名市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總則
第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度
第三章 市容管理
第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量,根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、鎮(zhèn)建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。
其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的具體范圍,由市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府劃定并向社會(huì)公布。
第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)、專業(yè)服務(wù)、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的原則。
第四條 市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo),將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi),不斷完善市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,推行科學(xué)合理的環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)營模式和用工制度,維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生工作人員的權(quán)益。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本功能區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的具體工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的具體工作。
第五條 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本市的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督區(qū)(縣級(jí)市)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)信、公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、自然資源、水務(wù)、漁業(yè)等主管部門按照各自職責(zé),共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)工作。
第六條 本條例規(guī)定的行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制措施,在實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域,依法由城市管理和綜合執(zhí)法部門實(shí)施,其他的依法由有關(guān)部門實(shí)施。
第七條 村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,組織村(居)民制定維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的鄉(xiāng)規(guī)民約,動(dòng)員村(居)民積極參加市容和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)工作。
第八條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng),不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責(zé)。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生以及損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào),自覺維護(hù)市容整潔。
區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立市容和環(huán)境衛(wèi)生投訴、舉報(bào)受理制度,公布電話、信箱和電子郵箱等投訴、舉報(bào)途徑。區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法對(duì)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理,并為投訴人、舉報(bào)人保密。
第九條 對(duì)在市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個(gè)人,由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)市民維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí),推動(dòng)公民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳工作,對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第十一條 市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學(xué)技術(shù)研究,推廣使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,提高市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。
第十二條 市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府可以引入社會(huì)資本參與市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場化、專業(yè)化。
環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政主管部門做好我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,加強(qiáng)行業(yè)自律,建立健全行規(guī)行約,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度
第十三條 本市實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度。
市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建(構(gòu))筑物、設(shè)施、場所及其四周一定范圍內(nèi)的區(qū)域。
第十四條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人,按照下列規(guī)定確定:
(一)道路、街巷、橋梁、人行天橋、人行地下通道等城市公共區(qū)域,由所在地區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé);
(二)公路、鐵路、軌道交通、隧道、車站、碼頭、停車場、公交站點(diǎn)及其管理范圍,由經(jīng)營者或者管理者負(fù)責(zé);
(三)報(bào)刊亭、信息亭、戶外廣告、郵政信箱、箱式變電間、通信交接箱、檢查井(箱)蓋等設(shè)施和架空管線,由經(jīng)營者或者管理者負(fù)責(zé);
(四)文化娛樂場所、體育場館、旅游景區(qū)、公園、綠地、廣場等公共場所,由經(jīng)營者或者管理者負(fù)責(zé);
(五)集貿(mào)市場、商鋪、商業(yè)廣場、賓館、飯店、展覽展銷、攤檔等場所,由經(jīng)營者或者管理者負(fù)責(zé);
(六)住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé);單位自行管理的,由自行管理單位負(fù)責(zé);沒有物業(yè)管理或者單位自行管理的,由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé);
(七)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位建筑紅線內(nèi)及其圍墻等附屬建筑物、構(gòu)筑物,由該單位負(fù)責(zé);
(八)建設(shè)工地由建設(shè)單位負(fù)責(zé),待建用地由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé);
(九)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集站以及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由管理單位負(fù)責(zé);
(十)江、河、湖泊、內(nèi)河涌、水庫、池塘、魚塘、水渠、海灣等水域及其堤防的管理范圍,由經(jīng)營者或者管理者負(fù)責(zé);實(shí)行河長制湖長制管理的,由各級(jí)河長湖長負(fù)責(zé)。
(十一)村莊的非市政道路及其附屬設(shè)施、其他公共場所和基礎(chǔ)設(shè)施等,由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
除前款規(guī)定外,責(zé)任人不明確的區(qū)域,由所在地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府確定責(zé)任人,在責(zé)任人確定之前,由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。責(zé)任區(qū)跨行政區(qū)域的,由共同的上一級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
第十五條 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù):
(一)保持責(zé)任區(qū)市容整潔,無亂設(shè)攤、亂丟吐、亂張貼、亂涂畫、亂開挖、亂堆放、亂拉掛、亂曬晾、亂搭建、違法設(shè)置廣告、出店經(jīng)營、店外作業(yè)等行為;
(二)保持責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔,按要求規(guī)范垃圾收集和投倒,無暴露垃圾、糞便、污水、污跡、渣土,無鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地,無違法飼養(yǎng)畜禽;
(三)按規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,并保持其整潔、完好。
責(zé)任人對(duì)其責(zé)任區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任,可以自行履行,也可以委托其他服務(wù)單位履行。
責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止,并可以向市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門投訴或者舉報(bào)。
第十六條 區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)責(zé)任人履行義務(wù)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任要求書面告知責(zé)任人,并予以公示。
第十七條 市、區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案,建立垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng),確保在臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害或者其他緊急特殊情況下的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作順利進(jìn)行。
在臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或者其他緊急情況發(fā)生后,責(zé)任人應(yīng)當(dāng)協(xié)助及時(shí)清理責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的垃圾和扶正倒伏的樹木。
第三章 市容管理
第十八條 城市中的建(構(gòu))筑物、道路、園林綠化、公共設(shè)施、廣告標(biāo)識(shí)、照明、公共場所、城市水域、居住區(qū)等的容貌建設(shè)與管理,應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計(jì)的要求和容貌標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 城市建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好、美觀。臨街建(構(gòu))筑物的所有者、使用者或者管理者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建(構(gòu))筑物的外立面進(jìn)行清洗、修飾,出現(xiàn)破損、污損的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修。
市、區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑外立面管理,規(guī)范樓宇牌匾的設(shè)置。
第二十條 公共廣場、公園、臨街公共用地和臨街建(構(gòu))筑物的陽臺(tái)、窗臺(tái)、景觀臺(tái)、外墻、外走廊、頂部等不得吊掛、晾曬、堆放有礙市容的物品。
臨街建筑物因安全防護(hù)需要安裝防盜網(wǎng)的,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置。臨街陽臺(tái)安裝防盜網(wǎng)不得超出建筑物外墻。
在建筑物外墻上安裝空調(diào)外機(jī)、遮陽棚的,應(yīng)當(dāng)保持其安全、整潔、完好。空調(diào)外機(jī)冷卻水不得向外排放。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施。
因工程建設(shè)或者舉辦節(jié)慶、文化、體育、宣傳、商業(yè)等活動(dòng)需要,在街道兩側(cè)和公共場地臨時(shí)堆放物料、搭建建(構(gòu))筑物或者設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)征得市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后,按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。堆放的物料應(yīng)當(dāng)整齊,搭建的臨時(shí)建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施及其周圍環(huán)境應(yīng)當(dāng)保持整潔,不得遮蓋路標(biāo)、街牌。批準(zhǔn)期滿后行為人應(yīng)當(dāng)立即清理堆放的物料和拆除搭建的臨時(shí)建(構(gòu))筑物或者設(shè)施,恢復(fù)街道和公共場地原狀。
第二十二條 城市道路路面應(yīng)當(dāng)保持完好,出現(xiàn)坑凹、碎裂、隆起、溢水以及水毀塌方等情況的,道路維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。
經(jīng)主管部門依法批準(zhǔn)挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和防圍設(shè)施,采取有效措施防止粉塵、噪音污染環(huán)境,做到文明施工、安全施工、規(guī)范施工。
經(jīng)批準(zhǔn)挖掘道路的工程竣工后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場,按照國家標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路和公用地面原狀,并按照規(guī)定通過市政工程行政主管部門驗(yàn)收。
第二十三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全護(hù)欄和硬質(zhì)密閉圍擋,圍擋設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求,保持整潔、完好、美觀。
施工單位在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取分段作業(yè)、擇時(shí)施工、覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等措施防止噪音、粉塵對(duì)周圍環(huán)境的污染和危害。
建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn),在工地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工地進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬底化洗車槽,防止進(jìn)出工地車輛污染路面。
暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行圍蔽并對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋;超過三個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。竣工后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和平整場地。
第二十四條 車輛運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散體、流體物品的,應(yīng)當(dāng)采取密閉、包扎、覆蓋或者其他有效措施,不得沿途泄漏、遺撒和飛揚(yáng)。
運(yùn)輸畜禽、已屠宰牲畜、水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采取遮閉、包扎等措施,防止沿途裸露、遺灑、滴漏。
第二十五條 本市綠道內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車行駛。
任何單位和個(gè)人不得占用綠道停放車輛、堆放物品、非法設(shè)卡或設(shè)置障礙攔截行人和車輛。
綠道維護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)做好綠道及其配套設(shè)施的管理維護(hù)工作,按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠道進(jìn)行管理維護(hù)。
第二十六條 任何單位和個(gè)人不得占用盲道停放車輛、堆放物品,不得在盲道設(shè)置障礙物。
市、縣級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正占用盲道的行為,保障盲道通行。
第二十七條 市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃,組織編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,并向社會(huì)公布后實(shí)施。
市、縣級(jí)市人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理、交通運(yùn)輸、公安等部門,根據(jù)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃在街道施劃供摩托車、電動(dòng)車、自行車停放的標(biāo)線以及汽車泊位,標(biāo)明車頭朝向。
任何單位和個(gè)人不得擅自施劃或者鏟除城市道路臨時(shí)泊位標(biāo)線。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在城市道路臨時(shí)泊位內(nèi)有序停放車輛,不得阻礙或者設(shè)置障礙妨礙他人停車。
鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場。鼓勵(lì)和提倡行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在節(jié)假日向社會(huì)開放本單位的停車場供居民停車。
第二十八條 共享出行工具的所有人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享出行工具的日常管理,不能影響交通和市容。對(duì)已經(jīng)損壞的共享出行工具,及時(shí)回收處理。
共享出行工具使用人應(yīng)當(dāng)文明使用出行工具,在劃有標(biāo)線的位置有序停放。
第二十九條 任何單位和個(gè)人不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫,不得擅自張掛、張貼和設(shè)置臨時(shí)標(biāo)語、彩旗、氣球。
單位和個(gè)人因重大慶典、節(jié)日或者其他特殊情況確需張掛、張貼橫幅、標(biāo)語等宣傳品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn),到期后及時(shí)清理。
單位和個(gè)人擅自張掛、張貼宣傳品或者涂寫、刻畫,市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)并通知有關(guān)單位和個(gè)人限期整改;逾期不整改的,可以書面提請(qǐng)通訊企業(yè)對(duì)其中的通訊號(hào)碼進(jìn)行處理。有關(guān)通訊企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到書面提請(qǐng)之日起五日內(nèi)予以處理。
第三十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)和社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè),應(yīng)當(dāng)在責(zé)任區(qū)域內(nèi)合理設(shè)置公共信息欄,供單位和個(gè)人發(fā)布便民信息,并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。
第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn),對(duì)在城市主干道兩側(cè)和臨街的經(jīng)營場所進(jìn)行規(guī)范,加強(qiáng)容貌建設(shè)和管理。
市人民政府可以根據(jù)本市市容環(huán)境衛(wèi)生的實(shí)際情況,公布經(jīng)營場所禁設(shè)區(qū)域目錄,商事主體不得以禁設(shè)區(qū)域目錄所列的場所作為住所、經(jīng)營場所。
第三十二條 經(jīng)營者不得擅自超出門、窗、外墻進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或者擺設(shè)物品。
第三十三條 禁止占用城市道路和公共場地從事機(jī)動(dòng)車輛清洗或者維修業(yè)務(wù)。從事機(jī)動(dòng)車輛清洗、維修等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取措施,防止廢水、廢氣、廢油等污染物影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。
第三十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路及道路兩側(cè)建筑物退讓道路紅線之間的區(qū)域、人行天橋、地下通道、公園、廣場等公共場所從事擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品等臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)。
市、區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)流動(dòng)攤販就地發(fā)展和集中管理的需求,在不影響安全、交通、市容、環(huán)保等情況下,在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供流動(dòng)攤販經(jīng)營。
第三十五條 餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營,服從市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門管理,噪聲、油煙、污水排放應(yīng)當(dāng)符合要求,不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。
第三十六條 市政設(shè)施管理人應(yīng)當(dāng)定期檢查城市道路上設(shè)置的各種市政設(shè)施,保持其整潔、完好。任何單位和個(gè)人不得破壞城市道路及道路上設(shè)置的各種井蓋、溝蓋、燈桿、欄桿、交通標(biāo)志、警示樁等市政設(shè)施。
井蓋、溝蓋出現(xiàn)破損、移位或者丟失的,管理人在發(fā)現(xiàn)或者在接到報(bào)告、通知后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、護(hù)欄等臨時(shí)防護(hù)措施,并在二十四小時(shí)內(nèi)維修、更換、補(bǔ)缺或者正位。其它市政設(shè)施損壞的,應(yīng)及時(shí)修復(fù),消除安全隱患。
第三十七條 在城市主要街道的臨街建(構(gòu))筑物,城市重要景觀和公園、廣場、綠地,戶外廣告設(shè)施和招牌等地方設(shè)置照明設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào),符合環(huán)境保護(hù)要求,避免光污染。
照明設(shè)施的設(shè)置不得影響消防安全和建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)安全。照明設(shè)施的設(shè)置單位、管理單位應(yīng)當(dāng)保障其正常使用、安全可靠、整潔美觀。
照明設(shè)施出現(xiàn)污損、殘缺、斷亮的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清洗、修復(fù)或者更換。
第三十八條 禁止在城市道路上空、公共場所以及樓宇之間擅自新設(shè)架空管線。已有的架空管線應(yīng)當(dāng)逐步改造入地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施。
新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊,建成區(qū)已有地下綜合管廊的區(qū)域,除根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無法納入管廊的管線,以及管廊與外部用戶的連接管線外,其他管線應(yīng)當(dāng)在管廊內(nèi)鋪設(shè)。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十九條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、住建等部門,根據(jù)城市總體規(guī)劃要求,編制城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃,并組織實(shí)施。
第四十條 市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府在新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和建設(shè)單位在新建大型住宅小區(qū)時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市綠地建設(shè)的要求,按城市空間布局合理配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施專門建設(shè)用地,建設(shè)臨街公共廁所、垃圾壓縮站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和封閉式垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。
市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。
第四十一條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的所有人或者管理人,應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行保潔、保養(yǎng)、維修和更新,保持設(shè)施完好、整潔。
任何單位和個(gè)人不得占用、損壞和擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途。
因建設(shè)需要必須拆除的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn),按照先建后拆的原則,重建、補(bǔ)建或者提供替代設(shè)施。
第四十二條 區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制定道路清掃、保潔以及生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范,并實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十三條 區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范,組織清掃城市街道,除雨天外,城市主要街道要灑水除塵。
其他責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任區(qū)制度和區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范,清潔責(zé)任區(qū)域。
第四十四條 禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為:
(一)隨地吐痰、便溺;
(二)亂丟棄果皮、紙屑、煙頭、飲料罐、口香糖、塑料袋和動(dòng)物尸體等廢棄物;
(三)在露天場所和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施內(nèi)焚燒樹葉、木柴、桔桿、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);
(四)從建筑物、機(jī)動(dòng)車內(nèi)向外拋擲垃圾;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他影響城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四十五條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放、處理。市、區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作居民家庭垃圾投放指引,并向社會(huì)發(fā)放。
區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置密閉式生活垃圾分類收集容器。
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照指引,在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放垃圾。
收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位和個(gè)人不得混合收運(yùn)已分類的生活垃圾,實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清,減少對(duì)環(huán)境的二次污染。
任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾。
第四十六條 市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置大件垃圾投放處理場所,并向社會(huì)公布。
單位和居民家庭裝修廢棄物和廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件家具、電器,應(yīng)當(dāng)投放到指定場所,不得投放到生活垃圾收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。
因栽培、修剪樹木、花草及綠化維護(hù)作業(yè)中產(chǎn)生的樹枝、樹葉等廢棄物,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理,將廢棄物運(yùn)到指定場所處理。
第四十七條 市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾管理、消納場和循環(huán)利用規(guī)劃,根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、可利用量,自建或者引入社會(huì)資本建設(shè)建筑垃圾消納場。鼓勵(lì)消納場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展建筑垃圾減量化處理的技術(shù)研究,對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分揀、加工和再利用。
處置建筑垃圾的單位,應(yīng)當(dāng)向所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出申請(qǐng),獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后,方可處置。
施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝辉谶\(yùn)輸建筑垃圾時(shí),應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件,按照有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行。不得丟棄、遺撒建筑垃圾,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。
任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾傾倒在城市道路、農(nóng)田、公共場地等區(qū)域。
第四十八條 區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),通過引入社會(huì)資金參與建設(shè)等方式,建設(shè)餐廚垃圾資源化、無害化處理場所。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,并交符合條件的單位收運(yùn)和處理,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。
餐廚垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等過程的聯(lián)單制度,并進(jìn)行實(shí)時(shí)督查和定期檢查。
第四十九條 集貿(mào)市場的開辦者、經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生制度,定期開展衛(wèi)生檢查,保持經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生、整潔,垃圾日產(chǎn)日清,無散落垃圾、成堆垃圾和污水等病媒生物孳生地。
集貿(mào)市場的開辦者、經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配置統(tǒng)一的密閉式垃圾收集容器,并設(shè)置集中、規(guī)范的密閉式垃圾房。
第五十條 禁止在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等畜禽;因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外。
第五十一條 嚴(yán)禁攜帶貓、狗、倉鼠、蜥蜴等寵物乘坐公共交通工具,以及進(jìn)入室內(nèi)公共場所和未經(jīng)同意的室外公共場所。攜帶寵物在其它場所或者地段活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)有效約束寵物。
寵物在公共場所排泄的糞便,攜帶人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理。
在城市區(qū)域發(fā)現(xiàn)被丟棄的犬類寵物或者無主犬類動(dòng)物,市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)部門捕捉處理。
第五十二條 廢品收購單位應(yīng)當(dāng)保持作業(yè)場所整潔,采取圍擋、遮蓋等措施,有效防止收購的廢棄物散落。
第五十三條 市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)編制公共廁所建設(shè)規(guī)劃,制定通風(fēng)、采光、面積、標(biāo)識(shí)、方便實(shí)用、節(jié)能環(huán)保等城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按照城鄉(xiāng)空間距離合理建設(shè)臨街、臨路的公共廁所。
公共廁所應(yīng)當(dāng)配備供殘疾人使用的無障礙設(shè)施,合理規(guī)劃男女衛(wèi)生間、第三衛(wèi)生間數(shù)量。
第五十四條 公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)志,全天免費(fèi)開放,配備專人負(fù)責(zé)管理,保持公共廁所清潔、設(shè)施完好。
公共廁所使用人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,自覺維護(hù)公共廁所的清潔衛(wèi)生,愛護(hù)公共廁所設(shè)施。
鼓勵(lì)和倡導(dǎo)商業(yè)服務(wù)窗口單位、賓館飯店以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附設(shè)的內(nèi)部廁所在工作(營業(yè))時(shí)間免費(fèi)對(duì)外開放。
第五十五條 區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)污泥糞便處理設(shè)施,集中對(duì)轄區(qū)產(chǎn)生的污泥、糞便進(jìn)行無害化處理。
清理化糞池、沙井產(chǎn)生的廢棄物、污泥、污水,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)清運(yùn)到市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的消納場所處理,不得亂丟亂倒亂排。
化糞池堵塞、糞便及污水外溢時(shí),責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏通、清除。
第五十六條 城市垃圾處理場站應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理,廢氣、廢水排放應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求,應(yīng)當(dāng)劃定安全范圍并設(shè)置安全標(biāo)志,具體范圍由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國土行政主管部門確定。城市垃圾填埋場達(dá)到填埋容量的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行封場并采取安全防護(hù)措施,控制污染。
第五章 法律責(zé)任
第五十七條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及其他相關(guān)主管部門及其工作人員,違反本條例,有下列行為之一,造成不良影響的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未依法履行確定責(zé)任區(qū)范圍、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人等職責(zé)的;
(二)未依法履行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)的;
(三)未依法處理違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)的;
(四)未建立和落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)監(jiān)督檢查制度的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第五十八條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定,在公共廣場、公園、臨街公共用地和臨街建(構(gòu))筑物的陽臺(tái)、窗臺(tái)、景觀臺(tái)、外墻、外走廊、頂部等吊掛、晾曬、堆放有礙市容物品的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,可以處五十元以上五百元以下罰款。
違反本條例第二十條第二款規(guī)定,臨街陽臺(tái)安裝防盜網(wǎng)超出建筑物外墻的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,可處一百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十條第三款規(guī)定,空調(diào)外機(jī)冷卻水向外排放的,責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施,并可處五十元以上二百元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定,擅自在街道兩側(cè)和公共場地搭建建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施,或者經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)到期后未及時(shí)拆除的,責(zé)令限期拆除;逾期未拆除的,依法強(qiáng)制拆除,并可以處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。
擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料,以及經(jīng)批準(zhǔn)期滿后未按規(guī)定及時(shí)清理現(xiàn)場和廢棄物的,責(zé)令限期清理,可以處五百元以上五千元以下罰款。
第六十條 違反本條例第二十二條規(guī)定,挖掘施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和防圍設(shè)施的,或者竣工后未及時(shí)清理現(xiàn)場的,責(zé)令限期改正,并可以處二萬元以下罰款。損壞城市道路的,應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。
第六十一條 違反本條例第二十三條第二款至第四款規(guī)定的,責(zé)令限期改正,處五萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責(zé)令停工整治。
第六十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定,運(yùn)輸散體、流體物品的車輛未采取密閉、包扎、覆蓋或者其他有效措施,沿途泄漏、遺撒和飛揚(yáng)的,責(zé)令改正,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。
第六十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定,機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車進(jìn)入綠道行駛的,責(zé)令改正,處警告或者二百元罰款;占用綠道停放車輛、堆放物品、非法設(shè)卡或設(shè)置障礙攔截行人和車輛的,責(zé)令清除障礙,可以處二百元以下罰款。
第六十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定,占用盲道停放車輛、堆放物品或設(shè)置障礙物的,責(zé)令清除障礙,可以處二百元以下罰款。
第六十五條 違反本條例第二十七條第三款規(guī)定,不按規(guī)定停放機(jī)動(dòng)車的,責(zé)令改正,處警告或者二百元罰款;擅自施劃或者鏟除城市道路臨時(shí)泊位標(biāo)線的,處五百元以上二千元以下罰款;在城市道路臨時(shí)泊位內(nèi)阻礙或者設(shè)置障礙妨礙他人停車的,責(zé)令清除障礙,處警告或者二百元罰款。
第六十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定,在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫,擅自張掛、張貼和設(shè)置臨時(shí)標(biāo)語、彩旗、氣球的,責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施,可以處五十元以上五百元以下罰款。
第六十七條 違反本條例第三十二條規(guī)定,擅自超出經(jīng)營地址的門、窗、外墻進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或者擺設(shè)物品的,責(zé)令立即改正;拒不改正的,處二百元以上二千元以下罰款。
第六十八條 違反本條例第三十三條規(guī)定,占用城市道路和公共場地從事車輛清洗或者維修業(yè)務(wù)的,責(zé)令限期改正,處一千元以上五千元以下罰款。
第六十九條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定,在城市道路及道路兩側(cè)建筑物退讓道路紅線之間的區(qū)域、人行天橋、地下通道、公園、廣場等公共場所進(jìn)行臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)的,責(zé)令改正,處五十元以上五百元以下罰款。
第七十條 違反本條例第三十八條規(guī)定,擅自在城市道路上空、公共場所以及樓宇之間新設(shè)架空管線的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以二千元以上二萬元以下罰款。
第七十一條 違反本條例第四十一條第二、三款規(guī)定,損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的,責(zé)令恢復(fù)原狀,并可處重建價(jià)二倍以上十倍以下罰款,罰款數(shù)額最高不得超過三萬元;擅自拆除或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的,責(zé)令限期改正,處原環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施造價(jià)一倍以上三倍以下罰款,罰款數(shù)額最高不得超過三萬元。
第七十二條 違反本條例第四十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的,責(zé)令限期改正、采取補(bǔ)救措施,可以處一百元以上五百元以下罰款。
違反本規(guī)定第四十四條第三項(xiàng)規(guī)定的,責(zé)令改正,可以處五百元以上二千元以下罰款。
違反本規(guī)定第四十四條第四項(xiàng)規(guī)定的,責(zé)令清理,對(duì)單位處以五千元以上五萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處以二百元罰款。
第七十三條 違反本條例第四十五條規(guī)定,未在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)分類投放生活垃圾,隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的,責(zé)令停止違法行為,對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。
第七十四條 違反本條例第四十六條規(guī)定,居民家庭裝修廢棄物和廢棄的大件家具、電器等不按指定地點(diǎn)投放的,責(zé)令改正,處二百元以下罰款。
第七十五條 違反本條例第四十七條第三款規(guī)定,施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?zé)令停止違法行為、限期改正,處以一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第四十七條第五款規(guī)定,將建筑垃圾傾倒在城市道路、農(nóng)田、公共場地等區(qū)域的,責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款。
第七十六條 違反本條例第四十八條第二款規(guī)定,未將餐廚垃圾交由符合條件的單位收運(yùn)和處理,或者餐廚垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾的,責(zé)令限期改正,處五千元以上五萬元以下罰款。
第七十七條 違反本條例第四十九條規(guī)定,集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生未能達(dá)到保潔要求的,責(zé)令市場開辦者、經(jīng)營管理者限期改正;拒不改正的,處以三千元以上一萬元以下罰款。
第七十八條 違反本條例第五十條規(guī)定,非因教學(xué)、科研等特殊需要,在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等畜禽的,責(zé)令限期處理;逾期未處理的,予以沒收,并可以處五十元以上五百元以下罰款。
第七十九條 違反本條例第五十一條第一款規(guī)定,攜帶貓、狗、倉鼠、蜥蜴等寵物乘坐公共交通工具,以及進(jìn)入室內(nèi)公共場所和未經(jīng)同意的室外公共場所的,責(zé)令改正,可以處五十元以上二百元以下罰款;攜帶寵物在其它場所或者地段活動(dòng),未有效約束寵物的,責(zé)令改正,拒不改正的,對(duì)單位處一千元以上二千元以下罰款,對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
違反本條例第五十一條第二款規(guī)定,攜帶人未及時(shí)清除其寵物在公共場所排泄的糞便的,責(zé)令清理;拒不清理的,處二百元罰款。
第八十條 違反本條例第五十二條規(guī)定,廢品收購單位沒有采取圍擋、遮蓋等措施,收購的廢棄物散落的,責(zé)令限期改正,可以處五百元以上二千元以下罰款。
第八十一條 違反本條例第五十五條第二款規(guī)定,亂丟亂倒亂排廢棄物、污泥、污水的,責(zé)令限期改正,可以處五百元以上五千元以下罰款。
第六章 附 則
第八十二條 本條例自2019年3月1日起施行。
《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》解讀
《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已于2018年11月29日經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),將于2019年3月1日起施行。、
解讀:
為了讓社會(huì)各界和相關(guān)單位更好地理解立法的原意,按照市人大常委會(huì)的工作安排,現(xiàn)就制定《茂名市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的主要內(nèi)容及有關(guān)情況進(jìn)行簡要解讀。
一、制定《條例》的必要性
市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,是維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,與人民群眾的生活息息相關(guān),是展現(xiàn)城市文明和綜合競爭力的重要窗口。十九大報(bào)告指出,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從“美好生活”的角度發(fā)力,抓好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告必不可少的選項(xiàng),更是對(duì)“人民日益增長的美好生活需要”的立法回應(yīng),充分體現(xiàn)了黨和人民意志的統(tǒng)一。
近年來,在市委市政府的重視和支持下,我市各級(jí)黨委政府高度重視市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,城鄉(xiāng)面貌有了長足的進(jìn)步,尤其是我市正在如火如荼開展的創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作,更是大大地提升了我市的城市形象和環(huán)境品質(zhì)。但是,我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,仍然缺少切實(shí)可行的長效機(jī)制,城市管理還存在一些比較突出的問題。因此,通過立法進(jìn)一步明確市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中的各方職責(zé),厘清社會(huì)各方權(quán)利義務(wù),推動(dòng)改革創(chuàng)新和城市擴(kuò)容提質(zhì),建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境,提升居民生活質(zhì)量和人民對(duì)美好生活的獲得感,具有十分重要的意義。
二、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共六章八十二條。
第一章總則,就立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責(zé)、綜合執(zhí)法、公眾參與、社會(huì)化管理要求等問題作出規(guī)定。同時(shí),就“社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法”問題進(jìn)行了嘗試;第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度,就責(zé)任人的確定、責(zé)任要求、責(zé)任區(qū)管理制度等內(nèi)容作出規(guī)定;第三章市容管理,就我市在市容方面存在的施工揚(yáng)塵、運(yùn)輸遺灑、車輛亂停亂放、小廣告泛濫、占道經(jīng)營、臨時(shí)擺賣、管線亂搭亂拉等主要問題進(jìn)行了規(guī)范;第四章環(huán)境衛(wèi)生管理,就環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范和管理要求作出了規(guī)定,對(duì)我市在環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題進(jìn)行了規(guī)范;第五章法律責(zé)任,對(duì)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為設(shè)定了處罰;第六章附則,對(duì)條例的生效時(shí)間作出規(guī)定。
三、《條例》有關(guān)條款簡介(一)關(guān)于管理體制
《條例》第四條至第七條明確了市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街)人民政府、行政主管部門、行政職能部門、村(居)委會(huì)的工作職責(zé),構(gòu)建完整的市容環(huán)境監(jiān)督管理體系。從我市目前情況看,市、茂南區(qū)在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面還存在一些權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不順的情形,考慮到本條例是針對(duì)全市各區(qū)(縣級(jí)市)的規(guī)范,以及市與電白區(qū)的管理機(jī)制尚未確立,暫不予以具體規(guī)范,建議市人民政府進(jìn)一步理順,具體確定相關(guān)職責(zé)。
(二)關(guān)于綜合執(zhí)法
目前,我市尚未實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法,經(jīng)咨詢省人大常委會(huì)法工委意見,實(shí)行綜合執(zhí)法已勢在必行,可以先進(jìn)行規(guī)定。因此,我們在總則第六條規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制措施,在實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的區(qū)域,依法由城市管理和綜合執(zhí)法部門實(shí)施,其他的依法由有關(guān)部門實(shí)施”,而第五章法律責(zé)任的規(guī)定均沒有執(zhí)法部門,依據(jù)第六條規(guī)定執(zhí)行。
(三)關(guān)于責(zé)任區(qū)制度
多年來沿用的“門前三包”制度已逐漸不能滿足現(xiàn)階段及以后一段時(shí)期城市化發(fā)展的需要。針對(duì)“城中村”等城鄉(xiāng)結(jié)合部存在管理盲區(qū)的現(xiàn)象,《條例》第二章設(shè)置了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)專章,通過明確責(zé)任人的劃定標(biāo)準(zhǔn),包括明確對(duì)責(zé)任不清的地區(qū)或責(zé)任人的確定存在爭議的解決辦法等,消除管理盲點(diǎn)和空白區(qū)域,減少推諉扯皮。同時(shí),通過明確責(zé)任人的義務(wù),提升責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí),形成良好的社會(huì)氛圍,使責(zé)任區(qū)管理成為廣大市民和責(zé)任人的自覺行為。關(guān)于第十四條第十項(xiàng)江河湖泊及其堤防范圍的環(huán)境衛(wèi)生職責(zé),經(jīng)市委常委會(huì)討論決定,并經(jīng)市人大常委會(huì)組成人員審議同意,本條例三審時(shí)將河長制湖長制納入,明確實(shí)行河長制湖長制管理的,由各級(jí)河長湖長負(fù)責(zé)。
(四)關(guān)于空調(diào)冷卻水排放的問題
按照國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn),所有空調(diào)冷卻水都不能向外排放,因此《條例》第二十條規(guī)定了“空調(diào)外機(jī)冷卻水不得向外排放”。立法調(diào)研發(fā)現(xiàn),新開發(fā)的樓盤、單位都已實(shí)現(xiàn)了空調(diào)冷卻水向內(nèi)排放,但絕大部分的城市區(qū)域都還沒實(shí)現(xiàn)。因此,這個(gè)規(guī)定可能會(huì)給相關(guān)部門與居民帶來一定的改造壓力,建議相關(guān)部門制定方案,逐步進(jìn)行改造。
(五)關(guān)于綠道、盲道的管理
目前,我市正在不斷推進(jìn)綠道建設(shè),盲道的建設(shè)也已比較完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn),機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車在綠道、盲道上行駛,以及車輛占用綠道、盲道停放的現(xiàn)象比較普遍,為了保障綠道發(fā)揮作用,保障盲人的權(quán)益,《條例》第二十五條、第二十六條規(guī)定,禁止機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車在綠道內(nèi)行駛,禁止占用綠道、盲道停放車輛和堆放物品等,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,同時(shí)在第五章法律責(zé)任部分相應(yīng)設(shè)置了處罰。
(六)關(guān)于共享出行工具的管理
共享出行工具在便利人們?nèi)粘3鲂械耐瑫r(shí),其隨意停放等問題也引起各地各部分和社會(huì)的關(guān)注?!稐l例》第二十八條就這個(gè)問題作了具體規(guī)定,要求所有人加強(qiáng)對(duì)共享出行工具的管理、對(duì)已經(jīng)損壞的要及時(shí)回收處理,同時(shí)要求使用人文明使用、在固定位置有序停放等。
(七)關(guān)于小廣告泛濫的處理
亂張掛亂張貼廣告宣傳品違法成本低,造成“牛皮癬”小廣告泛濫,一直以來都是城市管理者頭疼的重點(diǎn)問題之一。為了規(guī)范和治理該行為,我們規(guī)定了可以書面提請(qǐng)通訊企業(yè)對(duì)其中的通訊號(hào)碼進(jìn)行處理。同時(shí),為了防止侵害群眾正當(dāng)權(quán)益,考慮到會(huì)出現(xiàn)無辜群眾通訊號(hào)碼被盜用、錯(cuò)用等情況,規(guī)定了核實(shí)、限期整改等程序。
(八)關(guān)于集中攤販管理
流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營一直是城市管理中的頑疾,其帶來的臟、亂、堵,嚴(yán)重影響了市容環(huán)境衛(wèi)生和道路交通安全。治理這一“頑疾”, 除了“堵”,還應(yīng)該“疏”?!稐l例》第三十四條除了規(guī)定禁止占道經(jīng)營和擺攤設(shè)點(diǎn)等,還規(guī)定“市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)流動(dòng)攤販就地發(fā)展和集中管理的需求,在不影響安全、交通、市容、環(huán)保等情況下,在城市非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供流動(dòng)攤販經(jīng)營”。具體管理辦法,由市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府制定。
(九)關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生管理中政府職責(zé)
《條例》堅(jiān)持以人為本、立法為民的理念,給政府和部門立責(zé),規(guī)定了政府部門應(yīng)不斷完善配套設(shè)施,提高城市公共服務(wù)水平。一是明確人民政府在新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和建設(shè)單位在新建大型住宅小區(qū)時(shí)合理配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施專門建設(shè)用地,建設(shè)臨街公共廁所、垃圾壓縮站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和封閉式垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施;二是規(guī)定主管部門制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范,按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清潔。三是明確人民政府或主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉式生活垃圾分類收集容器、大件垃圾投放處理場所、建筑垃圾消納場、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè),合理建設(shè)公共廁所、污泥糞便處理設(shè)施等。
(十)關(guān)于居民家庭垃圾投放指引
《條例》第四十五條規(guī)定“本市實(shí)行生活垃圾分類投放、處理。市、區(qū)(縣級(jí)市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作居民家庭垃圾投放指引,并向社會(huì)發(fā)放”。作出這樣的設(shè)置,主要是參考了一些地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建議政府印制一本類似《城市生活指南》的手冊,讓每個(gè)居民家庭都了解垃圾投放的方式。通過這本指引手冊,可以規(guī)定廚余垃圾每天投放、清運(yùn)的時(shí)間,其它可回收、不可回收的垃圾不必每天都收集。政府可以通過扶持一些可回收垃圾、不可回收垃圾的處理企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和專業(yè)化處理的目標(biāo)。這樣做既可減輕市容和環(huán)境衛(wèi)生部門的壓力,做好垃圾清運(yùn)處理工作,也有利于實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化處理。條例沒有規(guī)定這么詳細(xì),主要考慮到城管部門一下子難以做到,所以留下一些空間,政府和城管部門可以通過制定手冊的方法逐步推進(jìn)實(shí)施。
(十一)關(guān)于飼養(yǎng)寵物的規(guī)定
目前在市區(qū)飼養(yǎng)、溜寵物的人越來越多,對(duì)城市環(huán)境造成較大影響。近年來,全國各地關(guān)于人狗矛盾事件頻發(fā),為了更好平衡飼養(yǎng)寵物和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,我們在《條例》第五十一條對(duì)飼養(yǎng)人設(shè)置了相關(guān)義務(wù)性規(guī)定和禁止性規(guī)定,嚴(yán)禁攜帶寵物乘坐公共交通工具、室內(nèi)公共場所和未經(jīng)同意的室外公共場所;攜帶寵物在外活動(dòng)的,應(yīng)該采取牽引繩、戴口罩等有效約束方式;即時(shí)清理寵物糞便。同時(shí),針對(duì)流浪狗、流浪貓存在隱患問題,我們規(guī)定“在城市區(qū)域發(fā)現(xiàn)被丟棄的犬類寵物或者無主犬類動(dòng)物,市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)系相關(guān)部門捕捉處理”。
(十二)關(guān)于公共廁所的規(guī)定
為了落實(shí)“廁所革命”的要求,有效執(zhí)行《廣東省愛國衛(wèi)生條例》,響應(yīng)市民的關(guān)切,條例第四十條、第五十三條、五十四條對(duì)公共廁所的建設(shè)、管理進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)前,旅游作為“無煙工業(yè)”,正日益成為我市乃至我國經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和重要的經(jīng)濟(jì)引擎。臨街、臨路的公共廁所作為旅游業(yè)的基礎(chǔ)配套,其建設(shè)、管理亟需規(guī)范。因此,條例對(duì)政府及其相關(guān)部門、管理者的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定,對(duì)公共廁所的建設(shè)管理提出了明確的要求,同時(shí)對(duì)行政、企(事)業(yè)單位在工作時(shí)間免費(fèi)對(duì)外開放內(nèi)部廁所設(shè)置了鼓勵(lì)性的條款。
此外
由于《條例》涉及的內(nèi)容很多,很多方面都是可以單獨(dú)立法的,所以針對(duì)各大類內(nèi)容的管理只能抓住一兩個(gè)主要問題進(jìn)行規(guī)范。為確保《條例》的有效實(shí)施,建議市人民政府下一步出臺(tái)一系列相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。
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