近期，浙江永康市綜合行政執(zhí)法局采取向經(jīng)信等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)信息、實(shí)地走訪相關(guān)企業(yè)、委托第三方浙江蜂尚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司咨詢(xún)服務(wù)等形式，對(duì)全市范圍內(nèi)涵蓋十大產(chǎn)業(yè)并具有代表性的100家企業(yè)的工業(yè)固廢產(chǎn)生和處置情況進(jìn)行一次深入調(diào)研。

從調(diào)研情況看，永康市企業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生量巨大，分類(lèi)處理不規(guī)范，無(wú)害化、資源化利用率低，一些低附加值和不可再生工業(yè)固廢無(wú)合法終端處置場(chǎng)所，工業(yè)固廢隨處亂倒、違規(guī)焚燒、填埋等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)范處理工業(yè)固廢勢(shì)在必行。

永康市工業(yè)固廢規(guī)模、種類(lèi)及現(xiàn)行處理方式

近年來(lái)，隨著永康市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的固廢數(shù)量逐年提高。據(jù)浙江海呈再生資源有限公司統(tǒng)計(jì)，2017年永康市工業(yè)企業(yè)共產(chǎn)生可再生工業(yè)固廢約100萬(wàn)噸，其中，廢舊金屬達(dá)到80萬(wàn)多噸，廢紙12萬(wàn)多噸，廢塑料2萬(wàn)多噸，其它廢舊物資5000多噸，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)20億元以上，不可再生工業(yè)固廢400多噸/天。永康市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的固廢按照可再生、不可再生、有毒有害進(jìn)行分類(lèi)，主要有以下種類(lèi)：

一是可再生工業(yè)固廢：包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、木頭、布料等，處理方式主要由走街串巷的流動(dòng)商販上門(mén)回收。

二是不可再生工業(yè)固廢：包括砂輪、擦機(jī)布、手套口罩、膠帶、磚瓦陶瓷、渣土、零碎廢紙等，處理方式主要由企業(yè)自行處理。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處理方式主要有以下三種：一是偷倒亂倒，造成無(wú)主工業(yè)垃圾；二是私自違法填埋和焚燒；三是通過(guò)各種隱蔽手段混入生活垃圾。

三是有毒有害工業(yè)固廢：包括油漆桶、油漆渣、活性炭棉、乳化劑、油桶、潤(rùn)滑油桶、油桶、油墨桶等，處理方式主要由企業(yè)與有處理資質(zhì)回收企業(yè)簽訂合同，企業(yè)承擔(dān)處理費(fèi)用。

永康市工業(yè)固廢處理存在的問(wèn)題及難點(diǎn)分析

制度不夠健全，監(jiān)督力量薄弱。現(xiàn)階段，永康市對(duì)于企業(yè)有毒有害固廢處理監(jiān)管較為嚴(yán)格，企業(yè)基本形成了良好的處理習(xí)慣。然而，在一般工業(yè)固廢的處理上，沒(méi)有像城市生活垃圾管理那樣具有成熟的指導(dǎo)性法規(guī)文件，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中雖然有相關(guān)的法律條文，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，由于情況較為復(fù)雜、監(jiān)管難度較大，致使無(wú)法得到有效執(zhí)行。比如，國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料?？蓪?shí)際上多數(shù)企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)執(zhí)行，相關(guān)監(jiān)管單位也沒(méi)有采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行監(jiān)督反饋，導(dǎo)致這項(xiàng)制度形同虛設(shè)。

宣傳教育不夠，缺乏規(guī)范指導(dǎo)。國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任，但市相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育上明顯不夠，多數(shù)企業(yè)主對(duì)工業(yè)固廢處理相關(guān)知識(shí)知之甚少，對(duì)各類(lèi)工業(yè)固廢的處理方式和處理渠道不甚了解。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)附加值低和不可再生工業(yè)固廢的處理上，跟蹤指導(dǎo)上明顯缺失。在當(dāng)前國(guó)家大抓生態(tài)環(huán)境治理的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，企業(yè)陷入想合規(guī)處理又不知怎么處理的困局，最終導(dǎo)致企業(yè)被動(dòng)違規(guī)自行處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)更為嚴(yán)重的危害。

處理方式粗放，處置效率低下。一是工業(yè)固廢分類(lèi)不到位。當(dāng)前，永康市城鄉(xiāng)全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，生活垃圾“三化”處理取得初步成效，但對(duì)于工業(yè)固廢的處置，推進(jìn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。且由于工業(yè)固廢品類(lèi)的多樣性，大大增加了企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢分類(lèi)處置的成本，企業(yè)主不愿主動(dòng)配置相應(yīng)的分類(lèi)回收?qǐng)鏊驮O(shè)施，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)輸車(chē)輛，工業(yè)固廢分類(lèi)和收運(yùn)處于魚(yú)龍混雜狀態(tài)。加之政府對(duì)工業(yè)固廢收運(yùn)作業(yè)和終端處置上監(jiān)管力度不夠，多數(shù)企業(yè)便將工業(yè)固廢混入生活垃圾中處理。二是工業(yè)固廢回收不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)：永康市從事工業(yè)固廢回收的人員近3000人，經(jīng)營(yíng)廢舊物資回收的非正式公司、網(wǎng)點(diǎn)有60多家，這些經(jīng)營(yíng)單位（人）、回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)管難度大，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅現(xiàn)象普遍，收集、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)無(wú)“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”等措施，存在大量安全隱患，這些都給城市的發(fā)展帶來(lái)了諸多不利影響。另外，當(dāng)前的回收企業(yè)規(guī)模普遍較小，加工工藝落后，行業(yè)裝備水平較低，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距較大，沒(méi)有形成一個(gè)完善的回收、分類(lèi)、運(yùn)輸、加工、利用網(wǎng)絡(luò)體系。此外，再生資源回收僅局限于傳統(tǒng)的幾大類(lèi)，許多可以回收的工業(yè)固廢沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源化利用，在污染環(huán)境的同時(shí)，造成了資源的極大浪費(fèi)。有些回收單位（人）甚至打著合理分類(lèi)和資源化利用的幌子，專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)工業(yè)固廢的處置工作，可實(shí)際上卻是對(duì)工業(yè)固廢進(jìn)行直接偷倒、私自焚燒或混入生活垃圾處理，從中賺取高額費(fèi)用。三是不可再生工業(yè)固廢處理難。目前，永康市可回收價(jià)值較高的可回收工業(yè)固廢基本由流動(dòng)商販上門(mén)回收。其它可回收價(jià)值較低的工業(yè)固廢（如玻璃、布、木頭等）以及不可回收的工業(yè)固廢由企業(yè)自行負(fù)責(zé)處理，受到企業(yè)生產(chǎn)成本和企業(yè)主環(huán)保理念的限制，約70%的企業(yè)把該類(lèi)工業(yè)固廢直接混入生活垃圾中，給環(huán)衛(wèi)部門(mén)造成了巨大的處理壓力。一些可以填埋和焚燒的工業(yè)固廢，由于進(jìn)場(chǎng)（廠）前需經(jīng)檢驗(yàn)、審批等環(huán)節(jié)，一些企業(yè)主認(rèn)為程序繁瑣、審批較難等，也不愿進(jìn)行妥善處置。

對(duì)工業(yè)固廢處置的意見(jiàn)和建議

永康市工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，種類(lèi)多，成份復(fù)雜，要徹底解決工業(yè)固廢的處置工作難度很大，目前其他城市尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。為此，建議可結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展，遵循固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，以企業(yè)付費(fèi)、政府引導(dǎo)、第三方服務(wù)的形式，建立工業(yè)固廢從分類(lèi)、回收、運(yùn)輸、終端處置“一條龍”解決的處置管理體系。具體建議如下：

政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，引入第三方服務(wù)公司。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或簽定戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等形式，引入第三方服務(wù)公司，以最大限度回收利用和減量不可再生工業(yè)固廢為目的，統(tǒng)一與各企業(yè)簽訂處置協(xié)議，主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)服務(wù)，并主動(dòng)接受政府部門(mén)監(jiān)督管理。第三方服務(wù)公司全面負(fù)責(zé)除危廢以外的一般固體廢物的處理，不需政府財(cái)政補(bǔ)貼，自負(fù)盈虧，其生存發(fā)展方式主要是獲得以市場(chǎng)價(jià)回收可再生工業(yè)固廢的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)不可再生工業(yè)固廢的處置按政府指導(dǎo)價(jià)格收取產(chǎn)生單位的相應(yīng)費(fèi)用，并擔(dān)負(fù)無(wú)償處理無(wú)主工業(yè)固廢的社會(huì)責(zé)任。第三方服務(wù)公司需在本市注冊(cè)公司，按規(guī)定納稅，增強(qiáng)政府財(cái)政收入，從根本上解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅問(wèn)題。第三方服務(wù)公司要將全市零散回收商販進(jìn)行收編，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，全面規(guī)范回收市場(chǎng)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。第三方服務(wù)公司要足夠的資金用于回收?qǐng)龅氐囊?guī)范化建設(shè)，并不斷引進(jìn)技術(shù)人才、新的設(shè)備和生產(chǎn)工藝以及加工利用技術(shù)，提高資源回收利用效率和服務(wù)保障質(zhì)量。

創(chuàng)新工業(yè)固廢回收處置的互聯(lián)網(wǎng)+科技模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢置全程跟蹤溯源。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)對(duì)工業(yè)固廢進(jìn)行全程溯源，通過(guò)APP等軟件監(jiān)督工業(yè)固廢的出貨方式以及最終去向和處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、數(shù)據(jù)流有效結(jié)合，打造創(chuàng)新型工業(yè)固廢回收處理模式。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方服務(wù)公司內(nèi)部訂單信息橫向和縱向的共享，達(dá)到對(duì)工業(yè)固廢回收處理的有效管理，同時(shí)，也便于稅務(wù)部門(mén)追蹤交易信息，解決政府在工業(yè)固廢回收行業(yè)稅收監(jiān)管難的問(wèn)題，促使工業(yè)固廢回收行業(yè)的稅收繳納正規(guī)化。

部門(mén)協(xié)作，從嚴(yán)從重查處相關(guān)違法行為。永康市要從實(shí)際出發(fā)，打破職能部門(mén)對(duì)不同固體廢物的管理界線，共同協(xié)作，研究對(duì)策。當(dāng)前永康市企業(yè)產(chǎn)生的不可再生工業(yè)固廢的處置渠道只有一條，即經(jīng)檢驗(yàn)、審批后送至填埋場(chǎng)填埋或焚燒發(fā)電。建議由第三方服務(wù)公司將不同種類(lèi)不可再生工業(yè)固廢送到環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由環(huán)保部門(mén)對(duì)不可再生工業(yè)固廢的性質(zhì)進(jìn)行鑒定及審批，市環(huán)衛(wèi)處按照批準(zhǔn)文書(shū)對(duì)符合要求的工業(yè)固廢進(jìn)行收納填埋或協(xié)調(diào)焚燒電廠焚燒。此外，市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局要共同制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，要求企業(yè)工業(yè)固廢不出廠，實(shí)行分類(lèi)投放，配置分類(lèi)及臨時(shí)貯存設(shè)施；嚴(yán)禁企業(yè)將工業(yè)固廢交由無(wú)處理資質(zhì)的第三方處理等，同時(shí)要加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重查處違法行為。

加快不可再生垃圾終端處置項(xiàng)目的建設(shè)工作。永康市目前處置不可再生固廢的方法只有填埋和焚燒兩種，填埋場(chǎng)庫(kù)容是有限的，且2020年后全省要達(dá)到新生垃圾零填埋的要求，以此推算，今后不可再生固廢主要以焚燒發(fā)電為主要處置模式。當(dāng)前永康市偉明環(huán)保有限公司焚燒發(fā)電處置垃圾能力為800噸/天，全市實(shí)際產(chǎn)生的不可再生固廢約1500噸/天（包括生活垃圾1100噸/天，工業(yè)固廢400噸/天），處置能力差距較大，建議加快焚燒發(fā)電能力提升建設(shè)項(xiàng)目或引進(jìn)其他更為先進(jìn)處理工藝。

原標(biāo)題:關(guān)于永康市工業(yè)固廢調(diào)查情況的報(bào)告

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