隨著垃圾分類的推廣與深入，建筑垃圾成了垃圾管理與處置的突出短板之一。建筑垃圾的定向資源化，是解決目前建筑垃圾激增、組分復(fù)雜、出路受限的主要方法，也是提升城市精細(xì)化管理水平的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于此，上海交通大學(xué)樓紫陽課題組通過前期研究和企業(yè)調(diào)研，結(jié)合《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（滬府令57號(hào)）的內(nèi)容，提出應(yīng)該在明確建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)資源化技術(shù)更新、建立循環(huán)利用基地和促進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)保障等方面進(jìn)一步細(xì)化發(fā)力，從而為上海市建筑垃圾處置的有序推進(jìn)提供參考。

建筑垃圾處置存在的問題

（一）產(chǎn)量激增、組分日益復(fù)雜

建筑垃圾的產(chǎn)量、組分與城市的建設(shè)情況密切相關(guān)。以上海為例，2011年以來，建筑垃圾年均達(dá)到450萬噸以上（圖1），其組分也從以開挖、拆房、樁孔泥漿等產(chǎn)生垃圾為主(上世紀(jì)90年代，建筑裝潢垃圾量僅占總量的10％)，轉(zhuǎn)變?yōu)檠b修垃圾與建筑垃圾并重狀態(tài)。當(dāng)前，特別是在大規(guī)?！拔暹`四必”后，建筑垃圾產(chǎn)量和組分更加多樣，不少違章工業(yè)建筑混雜其中。前期對(duì)化工等行業(yè)一般建筑廢物、以及火災(zāi)、爆炸、地震災(zāi)區(qū)等災(zāi)害性建筑廢物分析顯示：建筑廢物中污染組分各異，具有一定的危險(xiǎn)性，而現(xiàn)有的混合處理將大大增加后續(xù)處理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）定義不清、分類識(shí)別不明確

建筑垃圾相關(guān)法律，包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定（2005年）》和《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（2018年1月1日實(shí)施），都對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了定義，也提高了其分類識(shí)別度。但隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，在實(shí)施過程中仍然存在盲區(qū)，例如開挖垃圾及建材生產(chǎn)過程中的廢棄物，以及不同工業(yè)區(qū)域拆除的混有污染物的一些建筑垃圾等，其歸類未能明確，增加了基層的管理難度。

（三）資源化利用過程復(fù)雜、處理技術(shù)門檻高

資源化是建筑垃圾出路的必然選擇，但建筑垃圾賦存形式的分散性、理化特性的不確定性、獲得渠道與數(shù)量的不穩(wěn)定性以及使用范圍的狹窄性等，使得其資源化利用過程較為復(fù)雜。特別是目前缺乏對(duì)大宗建筑垃圾回收利用的深加工技術(shù)，分選技術(shù)也較為薄弱，主要依靠人工快速分揀，處置技術(shù)和方式單一。同時(shí)各分揀中轉(zhuǎn)站壓力巨大，除較純凈的廢棄混凝土已小規(guī)模循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化外，對(duì)裝修垃圾和混雜石膏板、木頭、編織袋、塑料較多的拆遷垃圾難以處置，這些前端技術(shù)瓶頸導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)品附加值低。此外，建筑垃圾資源化的前期投資大、回報(bào)周期長、研發(fā)成本高，無形中給建筑垃圾資源化處理也增加了門檻。目前來看，從事建筑垃圾定向資源化產(chǎn)品鏈的設(shè)計(jì)和研發(fā)的單位偏少，缺少應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范，制約了產(chǎn)學(xué)研一體化升級(jí)路徑。

（四）缺乏信息支撐平臺(tái)、推廣使用受限

現(xiàn)有建筑垃圾資源化路徑包括填坑、筑路、以及綠色建材等多種利用方式，但由于缺乏相應(yīng)的信息化管理平臺(tái)，導(dǎo)致建筑垃圾需求和供需之間的配伍信息不對(duì)稱，再生利用率嚴(yán)重偏低（資源化率在10%左右），再生產(chǎn)品單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而且部分再生產(chǎn)品存在一定安全隱患，資源化過程中責(zé)任主體難以界定，這又在另一方面導(dǎo)致再生建材和再生原料的消費(fèi)群體缺失，推廣和使用中受“歧視”。雖然《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（滬府令57號(hào)），提出建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制使用，但沒有相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)配合以及產(chǎn)品溯源信息，不利于后續(xù)推進(jìn)。

建筑垃圾定向資源化的對(duì)策建議

明確建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)管的規(guī)范化和法制化

建筑垃圾定向資源化是應(yīng)對(duì)產(chǎn)量急增、組分復(fù)雜的重要途徑，其前端的分類收集是保證后續(xù)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。建議進(jìn)一步細(xì)分建筑垃圾的分類，特別是存在歸類盲區(qū)的廢棄物，要明確其判斷標(biāo)準(zhǔn)。從建筑垃圾的監(jiān)管來看，目前工程源和生活源的建筑垃圾的監(jiān)管較為明確，由市住建委為主要監(jiān)管部門，然而對(duì)于工業(yè)源的建筑垃圾的范圍界定和監(jiān)管部門沒有明確，這部分不僅包含建材原料，可能還包含所沾染的重金屬和持久性有機(jī)污染物等危險(xiǎn)廢物，需要理順各自的監(jiān)管范圍。同時(shí)，建筑垃圾處理項(xiàng)目具有 “公共產(chǎn)品”屬性，可采取“政府特許經(jīng)營權(quán)”方式運(yùn)作，通過提升運(yùn)營資質(zhì)門檻，對(duì)符合條件企業(yè)可采取固定場(chǎng)地處置和移動(dòng)處置相結(jié)合，充分發(fā)揮各種處置手段的優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)建筑垃圾處置技術(shù)更新，拓寬資源化路徑

我國對(duì)建筑廢物利用的工藝缺乏相關(guān)持續(xù)研究，借鑒國外技術(shù)較多，亟需探索適合我國特征的資源化利用技術(shù)。因此，可依靠一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，基于基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、實(shí)證研究等，研發(fā)未來可期的有效資源化技術(shù)，推進(jìn)建筑垃圾處置從低技術(shù)含量路徑（如填坑造地、圍海造田、圍地造山和替代路基材料等）逐漸走向精細(xì)化的資源化路徑（如粉碎制成再生骨料、再生砂粉甚至再生磚等）。另外，可充分利用上海市靠海條件，積極拓展一般建筑垃圾的合理化利用去向，比如利用建筑垃圾造島、造山或者打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，作為上海的新景點(diǎn)。

培育龍頭企業(yè)，完善建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

基于建筑垃圾的特性，可利用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃、財(cái)政或者稅收政策扶持等手段，積極鼓勵(lì)骨干企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域。通過培育龍頭企業(yè)，發(fā)力綠色建材市場(chǎng)，將有助于形成建筑垃圾“拆除——破碎分選裝備——建筑垃圾回收系統(tǒng)——綠色建材——智能管理系統(tǒng)”的產(chǎn)業(yè)示范鏈。這其中，特別需要將建筑垃圾處置企業(yè)作為城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，建議政府提供合規(guī)性土地建立工程示范。比如，土地彈性出讓方式，按照工廠項(xiàng)目的實(shí)際存續(xù)年限來轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目土地所有權(quán)，項(xiàng)目結(jié)束后土地歸還政府。

推進(jìn)建筑垃圾大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需匹配有效保障

建筑垃圾資源化利用系統(tǒng)包括收集運(yùn)輸、中間資源化處理和殘?jiān)幹萌齻€(gè)階段，保證整個(gè)處置過程來料清晰、有據(jù)可查、風(fēng)險(xiǎn)可控是十分重要的。建議推進(jìn)建筑垃圾大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過供需匹配明確轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾去向，把各個(gè)處置單位孤島，串聯(lián)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的受納庫，為解決建筑垃圾的定向資源化處理提供指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于來源復(fù)雜的建筑垃圾，比如，受污染企業(yè)拆遷廢物、搬遷的廢棄工廠車間及由于安全事故毀壞的工廠車間產(chǎn)生的建筑廢物，嚴(yán)格實(shí)施分類管理要求，識(shí)別其危險(xiǎn)特性，并采用一些行之有效的解毒方式。此外，建議對(duì)上海市轄區(qū)內(nèi)各種大宗建筑垃圾消納能力進(jìn)行梳理探底，不僅僅基于現(xiàn)在末端統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)，還應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)上海市實(shí)際建筑垃圾產(chǎn)生特征，作為全市建筑垃圾處置托底工作，特別需要考慮大建設(shè)結(jié)束后，建筑垃圾消納的問題和平衡。

上海市民的裝修垃圾處置有哪些規(guī)定？

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