在眾多業(yè)界人士看來，自2003年以《環(huán)境影響評價法》出臺為標志的環(huán)評制度實施以來，整個環(huán)評體制存在的問題就一直被各方所熱議。加之目前正處新經(jīng)濟常態(tài)下的工業(yè)固定污染源治理迫在眉睫，強化環(huán)評變革已成為題中之義。
逐步回歸“門檻”的環(huán)評證迎來根本性變化。
按照國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，環(huán)評行業(yè)市場管理方式迎來創(chuàng)新。來自日前權(quán)威媒體的報道消息稱，新修改的《環(huán)境影響評價法》正式公布實施，其中最大的關(guān)注點之一就是取消了環(huán)評資質(zhì)。其中，環(huán)評法修改的焦點聚集在第十九條，“建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。”
“建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。”也就是資質(zhì)取消后，將不再對環(huán)境影響報告書(表)編制單位設(shè)置準入門檻，具備技術(shù)能力的建設(shè)單位或其委托的技術(shù)機構(gòu)均可編制。而事實上，這只是環(huán)評近年頻繁改革的一個縮影。這是否意味著，環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作呢？根據(jù)中國環(huán)境影響評價網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的記錄，這些機構(gòu)大多數(shù)為企業(yè)，也有核工業(yè)、航空和航天業(yè)等事業(yè)單位，由生態(tài)環(huán)境部發(fā)證、審查。
工程未動，環(huán)評先行。眾所周知的是，在建設(shè)項目和規(guī)劃動工之前做環(huán)境影響評價，是保護環(huán)境的首道“閘門”。環(huán)評技術(shù)服務(wù)作為環(huán)評制度有效實施的重要技術(shù)支撐，從業(yè)機構(gòu)工作質(zhì)量好壞及其編制的環(huán)評文件結(jié)論正確與否，直接關(guān)系到審批決策的有效性。但在眾多業(yè)界人士看來，審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門大量的行政資源，還增加了建設(shè)項目的行政審批成本。同時，一些地方的環(huán)評及環(huán)評審批“一邊失效一邊利益化”地“任性”著。
于2003年實施的《環(huán)評法》，其立法旨在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但與此同時，“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”、“環(huán)評變壞評”等立法漏洞也日益暴露出來。為此，2016年《環(huán)評法》曾從弱化項目環(huán)評的行政審批要求、強化規(guī)劃環(huán)評、加大處罰力度三大維度，實現(xiàn)從源頭減少環(huán)境污染的目標。同時，加大未批先建處罰力度，取消前置審批和簡化環(huán)評審批也是彼時環(huán)評變革中出現(xiàn)的新亮點。
簡單來說，兩年前環(huán)評法修訂后，對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制單位都列出了相應(yīng)的處罰措施并且力度不可謂不大。隨后一年里，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。相關(guān)負責(zé)人表示，脫鉤工作從體制上徹底解決了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，防止產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營風(fēng)險加大，將逐漸迫使其主動尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編寫科學(xué)的環(huán)評報告，這樣一來，環(huán)評掛靠也許會慢慢失去市場。
包括《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設(shè)指南》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制失信行為記分辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》在內(nèi)的三項環(huán)評頂層設(shè)計已在路上，上述新規(guī)就環(huán)評報告編制失信行為、監(jiān)督管理、機構(gòu)和個人資格等方面指明方向。同時還將加快建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理改革，全面強化對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管，著力解決環(huán)評技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域突出問題。如此，一方面消除了與修訂后的環(huán)境保護法相矛盾的地方，另一方面進一步完善了環(huán)境影響評價的程序。
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