危險廢物有量大、類多、成分復(fù)雜等特點，我國的危廢行業(yè)目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進一步完善，可以說，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。

我國的危廢行業(yè)目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全。圖片來源：百度圖片

近日，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級負責考核機制，以省(區(qū)、市)為主組織考核，國家對全國的規(guī)范化管理情況進行抽查。業(yè)內(nèi)分析認為，受此利好，外加我國危廢處置缺口巨大，危廢行業(yè)勢必迎來一輪發(fā)展熱潮。

國家監(jiān)管趨嚴，正倒逼危廢處理市場走向正規(guī)渠道，危廢經(jīng)營許可證權(quán)力下放也加快了大型危廢項目的核準與建設(shè)進度。“然而，我國危險廢物法律制度體系仍然不完善，產(chǎn)廢單位責任界定不清晰，危廢制度盲區(qū)和漏洞依然存在。目前，我國的危險廢物管理仍然能力不足、水平不高?！杯h(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示。

“我們不缺技術(shù)，某些危廢處理技術(shù)我們已經(jīng)達到國際先進水平，我們?nèi)狈Φ氖钦叩耐晟坪椭С?。”在一場以“探討危廢市場現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢”為主題的環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上，新宇環(huán)保集團有限公司執(zhí)行董事劉玉杰說。

行業(yè)態(tài)勢向好

危廢處置作為法律、政策引導(dǎo)型行業(yè)，隨著2016年新版危廢名錄和兩高司法解釋的出臺，危險廢物精細化管理成為行業(yè)目標。“十三五”期間環(huán)保投入加大，危廢行業(yè)有望迎來更大的發(fā)展機遇，近三年來行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮態(tài)勢，處置價格居高不下。

據(jù)E20環(huán)境研究院調(diào)研，目前市場上危廢無害化處理的平均價格約為2000元/噸，如將資源化處置按3000元/噸估算，再按照危廢綜合處置率85%、資源化處置比例60%計算，到2020年我國危廢市場有望形成約2187億元的產(chǎn)值。

“‘十三五’環(huán)境保護規(guī)劃中涉及危廢處理的內(nèi)容，更加具體和明確。其中涉及到的核心問題就是建設(shè)危廢集中處置設(shè)施，比如將焚燒、填埋場納入當?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對危廢經(jīng)營單位非常有利。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)在建設(shè)用地的時候，國土部門能給予政策支持和傾斜。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任胡華龍指出。

事實上，就目前危廢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，供需矛盾加劇，65%危廢得不到有效處置，現(xiàn)有的處置能力缺口巨大，短時間難以填補，而新建項目審批慢、落地周期長，來不及滿足短期強烈的需求，危廢產(chǎn)生量仍在逐年增長。東江環(huán)?？偣こ處熤x亨華分析，這場角逐比賽中，山東、福建、江西等環(huán)保欠發(fā)達的地區(qū)或?qū)⒙氏瘸蔀樾乱惠喸鲩L點。

高盈利引得資本、跨界者紛紛進入，跑馬圈地搶占市場，局部整合并購動作頻發(fā)。然而現(xiàn)狀是，危廢行業(yè)還未完全走上健康穩(wěn)定發(fā)展之路，政府、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)之間遠未達到政府引導(dǎo)、企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作——地方政府對危廢重視監(jiān)管不夠、非法傾倒隨意處置屢禁不止、危廢鑒定難、標準不完善、無害化處置能力不足、地區(qū)處理能力分布不均……

處理標準待統(tǒng)一

事實的確如此，我國的危險廢物處理處置監(jiān)管仍不健全，廢物流失、倒賣、私自處理現(xiàn)象較多，難以進入正規(guī)處理程序。此外，處理設(shè)施技術(shù)水平較低，難以滿足處理處置要求，導(dǎo)致我國危險廢物許可證經(jīng)營效率明顯不足。

危險廢物有量大、類多、成分復(fù)雜等特點，我國的危廢行業(yè)目前還處于初期階段，管理體系尚不夠健全，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與企業(yè)管理仍需進一步完善，可以說，危廢行業(yè)處于“家底未摸清”的狀態(tài)。謝亨華分析，在法律法規(guī)以及政府部門和企業(yè)的互相監(jiān)管合力上，亟須形成完善成熟的體系，打破行業(yè)發(fā)展的壁壘，驅(qū)動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

危廢與一般廢棄物無清晰的界定。劉玉杰介紹，醫(yī)療廢棄物的處置，經(jīng)過高溫蒸煮等工藝已經(jīng)變成了一般的廢棄物，在沒有嚴格定義的情況下很多人認為它還是危廢，花了那么多工序還被貼上危廢標簽，還要拉到指定地方再去燒一回，否則不讓填埋，這嚴重挫傷了危廢處理企業(yè)的積極性。“我們要重新界定危廢和一般廢棄物的嚴格區(qū)間，讓政府、處置企業(yè)、填埋場對危廢屬性有清晰界定。”

金隅紅樹林環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理劉科也認為，很多危廢細分領(lǐng)域，有的有相關(guān)標準，有的沒有，比如重金屬提取、加工完以后，剩余物大部分被認為是危廢，標準不統(tǒng)一，剩余物處置方法就不同，這應(yīng)該有更明確的規(guī)范。他指出，“危廢國標出臺滯后，企業(yè)自行制定的標準又不被認可?！?/p>

備受關(guān)注的危廢處置新工藝——等離子體熔融氣化技術(shù)，也因缺失標準影響行業(yè)發(fā)展?！拔覀冏罱诟袊稍偕鷧f(xié)會一起推動高溫熔融玻璃化的規(guī)范制定，最遲不超過明年標準就能出爐?！奔鞄熌茉醇夹g(shù)服務(wù)(上海)有限公司副總經(jīng)理毛丁說。

行業(yè)規(guī)劃待完善

截至 2015 年，全國各省(區(qū)、市)持危險廢物經(jīng)營許可證的單位設(shè)計處置能力為5263萬噸，但實際經(jīng)營規(guī)模只有1536萬噸，不到1/3的實際經(jīng)營規(guī)模比例仍是一個偏低的數(shù)字。

“盡管危廢處置缺口很大，但是有效資質(zhì)不足。雖然全國核發(fā)的危廢許可證，其設(shè)計規(guī)?？蛇_5000多萬噸，實際每年處理只有1000余萬噸，可見有效資質(zhì)數(shù)量少，很多資質(zhì)都是空白無效的?！苯鹬菟畡?wù)集團股份有限公司副總裁王祿鵬認為。

“由于政府對危廢行業(yè)規(guī)劃沒有統(tǒng)一的安排，在市場上就會出現(xiàn)很多的競爭者，特別在山東，由于市場放開，基本上每一個縣級市都有數(shù)家企業(yè)從事危廢處理?！笔讋?chuàng)環(huán)境危廢產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總監(jiān)苗浩表示，某一行業(yè)一哄而上的現(xiàn)象并不是好事。

不同于一般垃圾處理設(shè)施，危廢進入門檻很高，存在資質(zhì)、資金、技術(shù)、管理四大壁壘?！斑@個行業(yè)不是簡簡單單通過資金并購就能形成突破的，技術(shù)壁壘還是非常高的。一方面，危廢成分復(fù)雜、類別多，涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，包括環(huán)境工程、水、冶金、生物有機化學(xué)等;另一方面，危廢收運、儲存及安全處置風(fēng)險大，對處置企業(yè)的運營管理水平要求極高?！宾温?lián)環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就度谫Y總監(jiān)王爽表示。

中國對外經(jīng)濟貿(mào)易信托有限公司投資發(fā)展部總經(jīng)理張棟呼吁：“做實業(yè)的企業(yè)家以及剛進入產(chǎn)業(yè)的金融資本，大家要有共同的心胸，要齊心維護行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，不要盲目、無序競爭，而導(dǎo)致將行業(yè)做死。將行業(yè)做強的唯一途徑就是合作共贏。”

《中國科學(xué)報》 (2017-05-25 第7版 產(chǎn)業(yè))

來源:科學(xué)網(wǎng)  作者:貢曉麗

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