摘要：“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的這個變化，可能代表了2019年環(huán)保工作的一個方向，就是按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行，不需要再出臺很多更加激進(jìn)的新的措施?！?p style="text-indent: 2em;">去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議布置的8項重點(diǎn)工作之一“生態(tài)文明建設(shè)”，在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議通報中已經(jīng)不再是重點(diǎn)工作了。

12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行?！度A夏時報》記者注意到，在會議確定的明年重點(diǎn)工作任務(wù)中，只剩下7項內(nèi)容，相比去年少了有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”的表述。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青告訴《華夏時報》記者，環(huán)保政策本身就是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢或加緊、或放松。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，所以環(huán)保政策到了一個重新調(diào)整平衡的節(jié)點(diǎn)。

“2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的這個變化，可能代表了2019年環(huán)保工作的一個方向，就是按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行，不需要再出臺很多更加激進(jìn)的新的措施?！彼f。

“生態(tài)文明”不再是重點(diǎn)工作

按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議一般于每年的12月召開，總結(jié)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署明年經(jīng)濟(jì)工作。

2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，即防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治。

具體來講，會議要求做好8項重點(diǎn)工作，其中之一就是“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。其表述為：

只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

到了今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議通報中仍然提到了“污染防治攻堅戰(zhàn)”。會議指出，今年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年則要針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役?！按蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)”方面，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。

在接下來的“明年重點(diǎn)工作任務(wù)”中，則沒有像去年那樣，單獨(dú)將“生態(tài)文明建設(shè)”列為一項重點(diǎn)工作。

同時，今年的會議還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。要協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。

環(huán)保工作更加常態(tài)化

無論是“堅守陣地、鞏固成果”，還是“避免處置措施簡單粗暴”，以及“協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)”，相比去年似乎都顯得有些保守。

一位接近生態(tài)環(huán)境部的人士向《華夏時報》記者表示，當(dāng)前環(huán)保工作面臨非常大的壓力。在他看來，中國這么大的一個國家，這么多的人口，環(huán)保這么大的一項事業(yè)，如果一點(diǎn)失誤都沒有是不可能的。不過，即使出現(xiàn)一些小問題，但大的方向還是要堅持，決不能“因噎廢食”，更不能走回頭路，開歷史的倒車。

李志青表示，環(huán)保作為一項政策工具，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段。環(huán)保政策既不能太激進(jìn)，也不能太保守，而是要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求協(xié)調(diào)起來。不能只重視經(jīng)濟(jì)而忽視了環(huán)境保護(hù)，也不能過分重視環(huán)保而忽視了經(jīng)濟(jì)下行的客觀情況。

“打一個最簡單的比喻，環(huán)保政策就像利率水平，可以高也可以低，就是一個杠桿?！彼f。

今年之所以調(diào)整，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大有關(guān)。李志青表示，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)就像一個“蹺蹺板”，過去總是處于失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)就是環(huán)境歷史欠賬太多，環(huán)境的價值被低估。

“通過過去幾年的調(diào)整，大家都對環(huán)境重要性的認(rèn)識有所提高，環(huán)境的定價也有了很大改善。所以到了現(xiàn)在這個時候，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，根據(jù)中央的判斷，也許到了一個需要重新調(diào)整平衡的時間節(jié)點(diǎn)了。”他說。

《華夏時報》記者注意到，雖然“生態(tài)文明建設(shè)”不再單獨(dú)列為一項重點(diǎn)工作，但在其他幾項重點(diǎn)工作中，仍然包含部分生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。例如，在第三項任務(wù)“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，就包含“做好垃圾污水處理和廁所革命”；在第四項“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中，也有“實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)”的內(nèi)容。

“環(huán)保政策分解到明年的七大任務(wù)里面去，可能意味著環(huán)保工作將更加常態(tài)化。”李志青表示。

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