來源：中國環(huán)境報(bào) ◆王雙瑾 李濤

陜西省關(guān)中地區(qū)去冬今春受霧霾頻擾，今年春季雖然有所緩解，但臭氧和二氧化氮污染問題又逐步顯現(xiàn)。如何破解重重難題？日前，中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所首次召開“陜西關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”專題專家研討會，專家們建議應(yīng)成立更高級別聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)工作組，統(tǒng)一發(fā)布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，車輛限行全省統(tǒng)一限號。

措施成效不佳原因何在？

區(qū)域內(nèi)各地市聯(lián)手防控不到位

西安、咸陽、渭南、寶雞、銅川、楊凌等市區(qū)所在的關(guān)中地區(qū)，是陜西省的核心區(qū)域。2016年末至2017年初，關(guān)中地區(qū)連續(xù)遭遇重污染天氣，對此陜西省采取了諸多舉措，2014年至2016年，關(guān)中地區(qū)燃煤消費(fèi)呈逐年下降之勢，規(guī)模以上工業(yè)燃煤消費(fèi)分別削減428萬噸、377萬噸、177萬噸。淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛超過52萬輛，實(shí)行冬防期“禁土令”，實(shí)行火電機(jī)組脫硫脫硝改造，嚴(yán)禁秸稈燃燒，煙花爆竹燃放逐年減少等。

為何在綜合施策的同時(shí)，關(guān)中地區(qū)2016年空氣質(zhì)量仍出現(xiàn)了下滑？

中國科學(xué)院地球環(huán)境研究所研究員曹軍驥認(rèn)為，關(guān)中地區(qū)的污染事件通過模擬結(jié)果，基本上污染過程是同步的，且污染特征盆地顯著。突出污染有工業(yè)排放、冬季燃煤排放、粉塵、生物質(zhì)、揮發(fā)性有機(jī)物及機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

曹軍驥對京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控案例進(jìn)行了分析。研究表明，碎片化的區(qū)域行政，是制約京津冀區(qū)域大氣污染防治的制度性根源。關(guān)中地區(qū)當(dāng)前重污染應(yīng)急存在三個(gè)問題：聯(lián)防聯(lián)控不到位，如機(jī)動(dòng)車限行限號存在地域差異；關(guān)中各地市應(yīng)急措施不統(tǒng)一，管理混亂；關(guān)中地區(qū)重污染預(yù)警預(yù)報(bào)體系仍不完善。

改善空氣質(zhì)量有何良策？

省政府牽頭聯(lián)防聯(lián)控

近年來，地理地勢影響下的區(qū)域性大氣污染特征日益明顯，關(guān)中地區(qū)單獨(dú)城市改善空氣質(zhì)量的努力已逐步顯現(xiàn)出其局限性和有限性。同時(shí)，關(guān)中地區(qū)獨(dú)特的地形地貌，決定了關(guān)中各市區(qū)空氣質(zhì)量同步性和相似性的特征。

專家建議，陜西關(guān)中地區(qū)大氣污染防治要成立以省政府牽頭的聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)工作組，建立聯(lián)席會議制度，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案全省統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)行。

“區(qū)域大氣污染控制是區(qū)內(nèi)政府共同的責(zé)任。”曹軍驥建議，關(guān)中地區(qū)大氣污染防治在主體機(jī)制和工作機(jī)制方面都要進(jìn)行細(xì)化的管理，構(gòu)建合作管理的工作方式，統(tǒng)籌區(qū)域污染防治，同時(shí)建立工作評估機(jī)制。

“針對關(guān)中地區(qū)共有的大氣污染問題，要形成共有的政策，共同執(zhí)行。”西安交通大學(xué)教授沈振興認(rèn)為，對機(jī)動(dòng)車、燃煤等突出問題，關(guān)中各市要同防共治，還要注重長效措施和短效措施的結(jié)合。在冬季供暖之前，向社會公布常態(tài)化政策，提前預(yù)防。同時(shí)，關(guān)中大氣污染防治要根據(jù)不同情況，進(jìn)一步理清楚各地市的污染源清單，然后對癥制定不同的政策并實(shí)施。

陜西省環(huán)境科學(xué)研究院教授級高工陳潔認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控是必須的，在機(jī)動(dòng)車限行、企業(yè)停工、停產(chǎn)、限產(chǎn)等方面實(shí)現(xiàn)條件統(tǒng)一，同步應(yīng)對。主要的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)要一致，不同城市的措施要統(tǒng)一，她建議，建立聯(lián)席會議制度，定期組織聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)事宜；實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一要求”，按照“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一個(gè)號令”，推進(jìn)污染同步治理，有利于實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)源污染到區(qū)域污染的同步管控。

哪些方面還有潛力？

關(guān)中各市應(yīng)建污染源清單

陳潔表示，關(guān)中地區(qū)電力、水泥、焦化等產(chǎn)業(yè)較多，而且散亂污企業(yè)影響較大。聯(lián)防聯(lián)控中應(yīng)對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行統(tǒng)一限號。同時(shí)，柴油車所占比重不多，但其排放的污染物卻占到80％，因此應(yīng)該加強(qiáng)低速及載貨柴油車治理。

沈振興認(rèn)為，進(jìn)行大氣污染防治應(yīng)該一城一策，建議關(guān)中各市根據(jù)具體產(chǎn)業(yè)狀況，建立自己的污染源清單，根據(jù)清單對污染物進(jìn)行有針對性治理。

在體系建設(shè)方面，沈振興建議關(guān)中城市建立更高級別的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的發(fā)布調(diào)整和解除。此外，西安市環(huán)科院副院長李澍建議，西安市運(yùn)營車以及公交車等應(yīng)率先電動(dòng)化。

陜西省環(huán)保廳副廳長郝彥偉說，今年全省的大氣治理任務(wù)就是以關(guān)中為重點(diǎn)的聯(lián)防聯(lián)控工作，構(gòu)建大西安和其他各地市的應(yīng)急措施同步化，重點(diǎn)針對目前關(guān)中地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相同但是統(tǒng)一的防治措施不到位問題。其中涉及到的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，西安市先進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急試點(diǎn)，強(qiáng)化了重污染天氣應(yīng)急措施的可操作性。下一步要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)關(guān)中各地市統(tǒng)一。此外，統(tǒng)籌考慮涉及區(qū)域規(guī)劃、城市定位、工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)等多方面內(nèi)容，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，盡最大可能減輕氣象條件導(dǎo)致的不利影響。

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