香港采用了與臺(tái)北類似的“隨袋征收”模式向垃圾“宣戰(zhàn)”，成為人口高密度城市破局垃圾圍城步伐加速的重要信號(hào)。眼觀內(nèi)陸，北上廣深等類似的高人口密度發(fā)達(dá)城市在垃圾問題上表現(xiàn)如何，未來又將何去何從？
據(jù)悉，香港環(huán)境局于十一月十四日向立法會(huì)提交《2018年廢物處置(都市固體廢物收費(fèi))(修訂)條例草案》(條例草案)，建議按「污染者自付」的原則和現(xiàn)時(shí)廢物收集的方式，實(shí)行兩種收費(fèi)模式，分別為「按袋」收費(fèi)及「按重」收費(fèi)，落實(shí)推行都市固體廢物收費(fèi)。
香港采用了與臺(tái)北類似的“隨袋征收”模式向垃圾“宣戰(zhàn)”，成為人口高密度城市破局垃圾圍城步伐加速的重要信號(hào)。眼觀內(nèi)陸，北上廣深等類似的高人口密度發(fā)達(dá)城市在垃圾問題上表現(xiàn)如何，未來又將何去何從？
E20研究院在對我國主要從城市(包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)進(jìn)行分析后認(rèn)為，整體來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的城市，其財(cái)政承受能力越強(qiáng)，對垃圾處理費(fèi)“污染者付費(fèi)”的需求程度越低，征收緊迫性越弱。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中度高，人口增速明顯，生活垃圾產(chǎn)生量巨大，一味依靠政府付費(fèi)，對于有明確污染者來源的垃圾處理服務(wù)來說，不但有悖于“污染者付費(fèi)”的基本原則，也對于加快推動(dòng)垃圾分類、垃圾減量化進(jìn)程有害無益。本次香港垃圾收費(fèi)立法工作的推進(jìn)，對我國大陸類似高人口密度城市如北上廣深等一線城市的垃圾收費(fèi)工作起到了一定的示范作用(參考鏈接：寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代)。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對此進(jìn)行了進(jìn)一步分析判斷。
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香港擬推行計(jì)量收費(fèi)，ECO三步推進(jìn)政策落地
據(jù)中國固廢網(wǎng)報(bào)道，香港環(huán)境局已向立法會(huì)提交《2018年廢物處置(都市固體廢物收費(fèi))(修訂)條例草案》，建議市民以指定垃圾袋扔垃圾并繳納相關(guān)費(fèi)用。在收費(fèi)實(shí)施的前3年，以每升0.11港元收費(fèi)。
草案建議，收費(fèi)將采取“按垃圾袋/指定標(biāo)簽”以及“按重量”兩種標(biāo)準(zhǔn)。
前者適用于大部分住宅樓宇、村屋、商鋪及機(jī)構(gòu)場所。下列三種情況均需采用按袋收集的方式：
廢物由食物環(huán)境衍生署或其承辦商的垃圾車收集；
廢物由私營廢物收集商的壓縮型垃圾車收集；
自行/由收集廢物的員工將廢物送往食環(huán)署的垃圾收集站棄置時(shí)。
指定垃圾袋有9種大小，容量在3升至100升之間。新條例下，按照每升0.11港元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若一個(gè)三口之家每天使用一個(gè)最常用的10—15升指定垃圾袋，每月需繳費(fèi)33—51港元。大件垃圾如采用上述三種方式棄置，且無法放進(jìn)指定垃圾袋時(shí)，需要貼上指定標(biāo)簽，每件統(tǒng)一收費(fèi)11港元。為了方便市民購買，指定垃圾袋及大型廢物標(biāo)簽可以在約4000個(gè)銷售點(diǎn)購買，包括超市、便利店、個(gè)護(hù)產(chǎn)品商店、加油站、郵局、自動(dòng)販賣機(jī)等。
按重量收費(fèi)的方式則用于由私營廢物收集商使用非壓縮型垃圾車所收集的廢物，需按重量以“入閘費(fèi)”形式付費(fèi)，主要適用于工商業(yè)處所棄置的龐大或形狀不規(guī)則的廢物。
特區(qū)政府于11月14日向立法會(huì)遞交條例草案進(jìn)行首讀及二讀辯論。政府建議草案通過后，有1年至1年半準(zhǔn)備期，立法后則有6個(gè)月的適應(yīng)期，條例最快預(yù)計(jì)將在2020年底全面正式實(shí)施(參考鏈接：地小人稠，香港推行垃圾按量收費(fèi)，預(yù)計(jì)2020年實(shí)施)。但值得注意的是，在適應(yīng)期內(nèi)，前線執(zhí)法人員主要對違法案例發(fā)出警告，但若存在性質(zhì)及程度嚴(yán)重的違法行為(如違法者警告后仍屢次違法)，仍會(huì)采取執(zhí)法行動(dòng)。適應(yīng)期后，執(zhí)法行動(dòng)將較為嚴(yán)格：包括定額罰款通知書：每張1500港幣；如以傳票檢控，首次定罪——最高罰款25000港幣，并監(jiān)禁6個(gè)月；再次定罪——最高罰款50000港幣，并監(jiān)禁6個(gè)月。
對此，香港市民大多表示支持。香港環(huán)境局局長黃錦星在答記者問時(shí)表示，環(huán)境局在過去一段時(shí)間已就這項(xiàng)政策及相關(guān)的落實(shí)安排向市民和業(yè)界人士進(jìn)行了意見征集，包括由可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)在2013年進(jìn)行的廣泛的社會(huì)參與過程，在收費(fèi)前進(jìn)行了充分的民意征集，凝聚了市民的共識(shí)。至于落實(shí)方面，黃錦星表示，如同其他城市，當(dāng)要移風(fēng)易俗、改變大家以至各行各業(yè)的行為習(xí)慣時(shí)是有挑戰(zhàn)的。為此，香港政府已梳理相關(guān)政策，提出了配套措施以配合收費(fèi)機(jī)制的運(yùn)行。第一方面是"E for Education"，教育先行；"C for Community support"，即社區(qū)支援；然后是"O for Outreaching assistance"，外展協(xié)助；簡稱"ECO"，即環(huán)保減廢進(jìn)程。
教育先行
香港從全港、地區(qū)以及外展全面開展了宣傳教育，提高公眾對減廢回收和收費(fèi)安排的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)社區(qū)支援和外展協(xié)作。環(huán)境保護(hù)署會(huì)增設(shè)外展隊(duì)，到社區(qū)協(xié)助減廢回收，并向社區(qū)回收中心提供恒常化資金，還會(huì)推出一系列先導(dǎo)計(jì)劃，幫助社區(qū)加強(qiáng)干凈回收，如免費(fèi)回收家居塑膠、免費(fèi)收集工商業(yè)廚余。另外，特區(qū)政府還推出了都市固體廢物收費(fèi)專題網(wǎng)站，載列收費(fèi)詳情。
社區(qū)支援
第二方面是社區(qū)支援。政府會(huì)加大資源，投放于支援社區(qū)，推廣源頭減廢。最近的《施政報(bào)告》已宣布，香港政府會(huì)在下一個(gè)財(cái)政年度增發(fā)約三至四億元，加強(qiáng)相關(guān)減廢和回收的支援，亦會(huì)在將來落實(shí)收費(fèi)時(shí)，把額外數(shù)額增大至八至十億元。這個(gè)數(shù)目與預(yù)計(jì)屆時(shí)收到垃圾收費(fèi)的總數(shù)相近，達(dá)到「專款專用」的效果。
外展協(xié)助
第三方面是外展協(xié)助。在環(huán)保署之下設(shè)置外展隊(duì)，落到社區(qū)支援相關(guān)人士，包括前線清潔(員工)、物業(yè)管理公司、屋苑居民團(tuán)體及地區(qū)團(tuán)體等，提供面對面、更加直接的協(xié)助，讓他們可以在早期理解如減廢回收，落實(shí)時(shí)可以配合收費(fèi)安排等。
按袋付費(fèi)的經(jīng)典先行者——看看臺(tái)灣做了哪些？
臺(tái)北是臺(tái)灣省的六個(gè)“直轄市”之一，也是臺(tái)灣省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、工業(yè)、商業(yè)與傳播中心，人口密度居臺(tái)灣第二位。臺(tái)北地少人多，大量生活垃圾的處理問題曾一度困擾臺(tái)北市政府。為了從源頭上降低垃圾產(chǎn)生量，減輕環(huán)境負(fù)荷，臺(tái)北市從20世紀(jì)80年代開始，耗時(shí)近30年分階段采取不同措施(如表 1)，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化和資源化的目標(biāo)。
北市先后頒布了一系列創(chuàng)新政策，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取方式等各方面不斷改革，最終成功實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)零廢棄的目標(biāo)。
“垃圾不落地”政策
為將垃圾分類過程具體化，增強(qiáng)政策的可實(shí)施性，提高居民的參與率，1996年臺(tái)北市政府開始實(shí)施“垃圾不落地”政策。每晚7點(diǎn)至10點(diǎn)，后裝式垃圾收運(yùn)車停在居民區(qū)的路邊收集點(diǎn)，居民必須將垃圾裝袋后拿到收集點(diǎn)投入垃圾車。如果居民隨便亂投垃圾的行為被發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，則將被罰款。除此之外，政府還以柔性宣傳方式鼓勵(lì)民眾進(jìn)行自愿性垃圾分類，使得垃圾清運(yùn)量逐漸降低。
“資源回收四合一”計(jì)劃
1997年1月1日起，臺(tái)灣“環(huán)保署”結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊(duì)、回收商及回收基金全面實(shí)施“資源回收四合一計(jì)劃”，全面實(shí)施資源回收、垃圾減量的工作，并以回饋的方式鼓勵(lì)全民參與，建立開放的回收清除處理市場。
社區(qū)民眾：一方面自發(fā)成立回收組織，專事垃圾資源回收，獲取一定收入；另一方面，更多社區(qū)居民都在積極推廣家庭垃圾分類回收理念。
回收商：政府鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)展，并向社區(qū)民眾及清潔隊(duì)收購資源物質(zhì)。
地方清潔隊(duì)：代表政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運(yùn)，變賣所得依一定比例回饋參與單位及人員。
回收基金：督導(dǎo)責(zé)任業(yè)者繳交回收清除處理費(fèi)，成立基金；運(yùn)用獎(jiǎng)助及補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)資源回收處理體系建設(shè)；建立有效回收制度，暢通回收處理管道。