積極對冬季天然氣價格疏導。2018年11月中旬，北方冬季供暖全面開始。不同以往，今年天然氣保供被提到了空前的高度，各項工作于春季就開始部署安排，此刻，一年的保供準備即將迎來大考。
早在今年8月，三大國家石油公司就基本完成了與下游用戶簽訂冬季天然氣供應補充協(xié)議的工作。受供需形勢影響，今年冬季全國天然氣的漲價幅度較去年高出不少。整體來看，今冬明春非居民價格綜合上漲幅度超過20%(保供將至，中石油推出天然氣價格新策略)。
與此同時，按照國家發(fā)改委下發(fā)的《關于理順居民用氣門站價格的通知》，自6月10日開始，全國開始執(zhí)行新的居民用氣基準門站價格，新的居民門站價格較此前上浮0-0.35元/立方米。
面對上游氣源價格全面上浮，多地政府在冬季天然氣價格疏導方面表現(xiàn)得頗為積極。
9月全國天然氣產(chǎn)量統(tǒng)計分析
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年3-6月全國天然氣產(chǎn)量逐漸下降，2018年6月全國天然氣產(chǎn)量為121.8億立方米，同比增長5.6%。2018年7月全國天然氣產(chǎn)量有所回升，2018年8-9月全國天然氣產(chǎn)量再次下降;2018年9月全國天然氣產(chǎn)量為121.8億立方米，同比增長8.5%。2018年1-9月全國天然氣產(chǎn)量為1161.3億立方米，同比增長6.2%。
2018年1-9月全國天然氣產(chǎn)量統(tǒng)計及增長情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
非居民氣價傳導幅度超預期
2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然氣開發(fā)有限公司向各城市燃氣企業(yè)銷售的非居民天然氣門站價格，從2.19元/立方米調(diào)整為2.85元/立方米，上浮0.66元/立方米，上漲30.1%。
上游企業(yè)向燃氣電廠供氣的價格情況是，向華電杭州半山電廠供氣的價格從每立方米2.22元調(diào)整為3.18元;向其它天然氣發(fā)電企業(yè)銷售天然氣價格從2.31元調(diào)整為3.27元。燃氣電廠的氣價執(zhí)行時間為10月1日開始至12月31日。
這已經(jīng)是浙江省今年第二次上浮非居民門站基準價格。即便是去年冬季，在全國氣荒的背景下，浙江省也未下發(fā)相應的價格傳導通知。今年5月，由于浙江省天然氣公司保供虧損額巨大，浙江省物價局采取“多步合一”的辦法，將浙江省供城市的非居民門站價格上調(diào)了0.1元/立方米，由2.09元/立方米上浮到2.19元/立方米。
從降成本的角度考慮，各地對上游氣價上漲的疏導較為消極，“下調(diào)容易，上調(diào)難”的現(xiàn)象普遍存在。在疏導上游漲價時，一些已經(jīng)出臺順價辦法的地區(qū)出現(xiàn)了一些有爭議的作法。比如，湖南省日前出臺的《關于聯(lián)動調(diào)整2018年采暖季非居民用氣天然氣銷售價格的通知》提出成本的原則，即在上游氣源綜合漲幅達到23.3%的情況下，上浮20%的幅度疏導燃氣企業(yè)購氣成本，即每方疏導0.37元(1.84元*20%)，其余部分包括采購市場價格氣源上漲成本，由燃氣企業(yè)自行消化。
今年由于上游的定價策略相對復雜，市場化與非市場化的氣量并存，漲價幅度大，在一些地方還出現(xiàn)了“高來高走”、“高價高出”疏導辦法。如山東淄博就明確，城市燃氣自行采購進入配氣管網(wǎng)的高于冬季最高銷售價格的實行高進高出，允許在進價的基礎上上浮0.1元/立方米。
據(jù)eo不完全統(tǒng)計，今年冬季，非居民價格傳導幅度均比往年大，其中浙江的順價漲幅超過門站的30%。
近期多地調(diào)整管道氣銷售價格原因有兩方面
一方面，2018年5月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平(增值稅稅率為10%)安排。自居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理后，民用氣供應商的購氣成本有一定上升，上調(diào)民用氣價格是成本傳導至用戶的結果。因此，各地發(fā)改委按照天然氣價格上下游聯(lián)動機制理順居民、非居民用氣售價。
另一方面，供暖季天然氣用量較大，適時調(diào)整非居民用氣價格，有利于增強燃氣企業(yè)的保供能力，維護天然氣市場平穩(wěn)運行。
居民用氣價格理順后，終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間。同時，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村”煤改氣”家庭等給予適當補貼。
建立健全天然氣價格聯(lián)動機制
今年，各地的天然氣價格傳導文件都明確提出了建立或完善天然氣價格聯(lián)動機制。
山東省于2018年6月專門出臺了《關于建立健全天然氣價格上下聯(lián)動制度的指導意見》。上述意見要求全省各地建立或完善天然氣價格上下游聯(lián)動制度，并在具體的聯(lián)動方法上給予了指導。 四川省發(fā)改委下發(fā)的通知也要求各地要按照國家和省有關要求，加快建立健全居民、非居民用氣上下游價格聯(lián)動機制。
四川省發(fā)改委特別強調(diào)，尚未建立非居民用氣價格聯(lián)動機制的地區(qū)，對于近期及今冬明春上游非居民用天然氣(包括車用壓縮天然氣)門站結算價格變化帶來的影響，各地要按照價格聯(lián)動機制的思路，結合上游氣源及價格構成、當?shù)貙嶋H價差、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和非居民用氣戶承受能力等情況，穩(wěn)妥有序疏導上下游價格矛盾。
自2016年以來，三大石油公司在冬季用氣高峰期季節(jié)性均會上浮非居民用天然氣門站價格。近兩年受天然氣供應緊張的影響，非居民用天然氣綜合門站價格變動頻繁。過去，各地對于氣價上漲的傳導比較消極，也沒有建立相應的價格聯(lián)動機制，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的各參與主體關系微妙，矛盾凸顯。
建立聯(lián)動機制，有利于疏導因上游天然氣價格上下浮動造成的價格矛盾，也有利于鼓勵天然氣企業(yè)積極爭取氣源，保證迎峰度冬期間天然氣的正常供應。另外，通過疏導天然氣終端銷售價格，能夠有效的通過價格手段抑制部分天然氣需求，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的供需相對平衡。
今年，國家發(fā)改委將地方政府的保供責任落在了實處。當前，各地正在把保證天然氣供應作為一項重要的政治任務來抓。在全國用氣量大增的當下，國家對于天然氣價格政策較為開放，對于地方政府而言，放棄低價格，保證氣量才是現(xiàn)實的選擇。
加強互聯(lián)互通是保供亮點
今年前9個月，全國天然氣消費量同比增長17.5%。按照這個速度，預計12月份單月需求量超過300億立方米，今冬明春天然氣市場供應壓力依然突出。
中石油形成以自產(chǎn)氣、中亞氣、中緬氣、進口LNG、儲氣庫(群)、互聯(lián)互通、外購煤制氣等七類氣源為主的保供體系。今冬明春，中國石油天然氣購銷協(xié)議量841億立方米，較去年冬季協(xié)議量增11.2%。
國產(chǎn)天然氣是冬供主力氣源，預計占冬供期間中國石油總供應量的50%以上。中國石油長慶油田、塔里木油田、西南油氣田和青海油田四大主力氣區(qū)開足馬力，滿負荷生產(chǎn)。大慶油田等部分其他氣田產(chǎn)量達到歷史最高水平。此外，集中各個方面力量加快非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設并實現(xiàn)冬季集中投產(chǎn)，預計今年頁巖氣產(chǎn)量達到42億立方米，比去年同期增長40%以上;煤層氣勘探開發(fā)不斷拓展新領域;致密氣多口試氣井獲高產(chǎn)氣流，其中，長慶油田今年計劃的380億立方米產(chǎn)量中，260億立方米天然氣來自致密氣。
液化天然氣(LNG)是冬季靈活的調(diào)峰資源。今冬，中國石油已經(jīng)落實資源量超過100億立方米，預計占冬供資源比重超過13%。中國石油著力提升LNG氣化量和外輸量，預計江蘇、唐山和大連LNG接收站利用率同比提高70%。
中石化方面，今冬明春計劃供應天然氣181.7億方，同比增長17.7%。其中計劃向京津冀周邊及汾渭平原等北方7省市供應同比增長29.1%。
自11月9日起，中國石化LNG日銷量突破1萬噸，為華北地區(qū)和廣西、廣東等地居民及工業(yè)用氣提供了資源保障。
加強互聯(lián)互通供氣能力是今冬天然氣供應一大亮點。中國石油與中國海油廣東LNG接收站、中國石化北海LNG接收站充分對接，推進互聯(lián)互通，今冬可實現(xiàn)每日3000萬立方米“南氣北上”增供京津冀地區(qū)。此外，通過中國石油天津濱海分輸站互聯(lián)互通，中國海油天津LNG每日通過港清線供氣1000萬立方米，中國石化天津LNG每日供氣700萬立方米。
原標題：天然氣市場價格上浮超預期 建立聯(lián)動機制實現(xiàn)供需平衡